全国社区志愿服务日｜从长青馆藏看中国社区志愿服务发展

导读：

社区志愿服务是志愿服务类型中最具代表性的一种形式。志愿者们或在社区内开展服务，或突破社区的界限，走向更广泛的社会领域。总体来看，社区志愿服务在社会治理、社区建设和社会救助等方面发挥了至关重要的作用，已成为社会治理的重要力量。

在7月7日全国社区志愿服务日之际，长青文献图书馆特别回顾了中国社区志愿服务的发展历程。从其初步萌芽，到改革开放后的复兴，再到21世纪的快速发展，直至如今的全面深化阶段，社区志愿服务的每一步都与社会进步息息相关。为更好地了解社区志愿服务的历史和现状，我们整理并推荐了一系列馆藏相关文献，供伙伴参考阅读。

↓文中推荐图书按照首次出版时间排序。文中标注的出版时间均为首次出版时间。

19世纪末至20世纪初，西方慈善理念传入中国，志愿服务开始萌芽。现代意义上的社区志愿服务起步于20世纪80年代。在近30年的时间里，社区志愿服务经历了从小到大，从弱到强，从政府单一供给到全民多元参与不断发展的过程，社区志愿服务组织逐渐成为社会服务、社会治理、大型活动服务中不可或缺的社会力量。

*我国社区志愿服务的发展阶段（图/《惠泽人二十周年研究成果汇编》）

社区志愿服务的起步探索

社区志愿服务发端于社区居民自发组织的邻里互助活动和开展学雷锋、树新风的活动。社区志愿服务主要伴随着社区服务的发展而开始。改革开放后，随着社会经济的发展和社会结构的变化，社区志愿服务重新受到重视。与此同时，日益多元复杂的精神文化需求和社会服务需求也呼唤着加强社会建设。

1980年代，志愿服务主要依靠政府和各级组织的推动，强调社会动员和集体主义精神。这一时期，志愿服务形式单一，但为后续的发展奠定了基础，开始在社区中萌芽，逐渐引起社会各界的重视。

1986年，民政部开始倡导城市街道、居民委员会组织开展社区服务。

1987年，民政部在武汉召开全国城市社区服务工作座谈会，部署城市社区服务，探索建立具有中国特色的社会服务体系，提出：“倡导民间的互助精神，以灵活多样的社会服务形式，为居民特别是有困难的人提供各类社会福利的社会服务”。

同年，第一条志愿者服务热线“中学生心声热线3330564”在广州诞生，该号码用粤语说就是“心中的情你尽诉”。

*庆祝广州市中学生心声热线电话两周年活动（图/源自网络）

1988年，天津市和平区新兴街道和北京市宣武区天桥街道等地率先成立了社区志愿者组织，开展了志愿服务活动。

1989年3月18日，第一个社区服务志愿者组织——新兴街社区服务志愿者协会成立。

*庆祝全国首家社区志愿者组织——新兴街社区服务志愿者协会成立（图/源自网络）

全国第一个正式登记的志愿服务社团——“深圳市义务工作者联合会”诞生，标志着现代意义上的志愿服务在中国的正式起步。

*深圳义工节启动仪式（图/源自网络）

是年10月，民政部召开的全国社区服务工作经验交流会，向全国积极推广经验，号召各地成立志愿者组织，在全国街道社区掀起了社区志愿服务的第一次热潮。此后，各地陆续成立了青年志愿者协会，志愿服务逐渐成为一种社会潮流。志愿服务活动覆盖了社区服务、环保、教育、医疗等多个领域，为社会公益事业注入了新的活力。

社区志愿服务的巩固提高

1993年，民政部、国家计委、国家体改委等14部委联合下发《关于加快发展社区服务业的意见》，明确提出要“不断壮大社区服务志愿者队伍和社区工作者队伍”。

1994年4月，民政部和中国社会工作者协会发出《关于进一步开展社区服务志愿者活动的通知》（民办发〔1994〕9号 )，号召各级政府切实加强领导。

同年10月，民政部和中国社会工作者协会命名表彰了一批全国社区服务志愿者先进集体和优秀社区服务志愿者。

1999年，全国第一部地方性志愿服务法规《广东省青年志愿服务条例》诞生。

这一时期，社区工作者队伍不断壮大，社区志愿服务成果得到巩固，活动规模有所扩大，但缺乏整体规划，还处于探索阶段，尚未形成整体效应。

社区志愿的多元发展

2000年，中央办公厅和国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，实质性地推动了“街居制”向“社区制”的转型。社区志愿服务进入了新阶段。

2001年，全球100个国家举办“国际志愿者年”庆祝活动，促使我国了解到世界其他更多志愿活动的特色和优势，丰富了国内对志愿者和志愿者服务的认识。

2006年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确指出将支持志愿服务活动并实现制度化作为健全社会保障体系的重要内容。同年4月，国务院下发《关于加强和改进社区服务工作的意见》，从全局高度对社区志愿服务提出了进一步要求，推进了社区志愿服务的规范化发展。

通过这一阶段的探索，社区志愿服务在各方力量的推动下逐步走向和规范和系统。

社区志愿的规范深化

2008年北京奥运会和2010年上海世博会是两个重要契机，这两大国际盛事极大地推动了志愿服务的普及和发展。成千上万的志愿者通过这些大型活动积累了丰富的经验，志愿服务理念逐渐深入人心。

2008年国务院机构改革，第一次明确将推进相关志愿者队伍建设职能赋予了民政部。

2013年，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将支持和发展志愿服务组织作为创新社会治理机制的重要内容。

2017年《中华人民共和国志愿服务条例》出台，为志愿服务提供了法律保障和政策支持。这是中国第一部专门的志愿服务法规，标志着志愿服务进入了法制化发展阶段。《中华人民共和国志愿服务条例》经国务院第175次常务会议通过，由国务院于2017年8月22日发布，自2017年12月1日起施行。条例对志愿服务的定义、志愿者的权利和义务、志愿服务组织的管理等做出了详细规定。

*《中华人民共和国志愿服务条例》部分（图/节选自中华人民共和国中央人民政府门户网站）

根据《中国志愿服务发展指数报告（2018）》的数据，我国志愿者数量呈现出迅猛的增长状态，从2013年8535万人增长到2018年的19811万人，总增长率132%。报告显示2018年度共有6230万名志愿者通过143万家志愿服务组织参与了志愿服务活动，服务时间近22亿小时，志愿者贡献价值约824亿元。

*2013-2018年志愿者数量（万人）发展比较（图/《中国志愿服务发展指数报告（2018）》）

中国的社区志愿服务工作取得了长足发展。志愿者队伍日益壮大，组织化程度不断提高，服务领域多方位扩展。志愿服务的内容日益丰富，覆盖面持续扩大。政府、企业、社会组织和社区居民之间的合作更加紧密，共同推动志愿服务的可持续发展。

近些年，数字化技术的广泛应用也为志愿服务注入了新的活力。线上志愿服务平台的建立，使得志愿服务的组织和参与更加便捷高效。同时，社区志愿服务的制度建设也在不断完善，进一步推动了志愿服务在社区治理中的积极作用。

据《中国慈善发展报告（2023）》的数据，2022年中国志愿者服务指数总体增长率为0.16%，大约有1.2亿名活跃志愿者贡献了40.19亿小时的志愿服务时间，其价值折合人民币为1915亿元。累计志愿者总数达到了2.79亿人，注册备案的志愿服务组织（含志愿者队伍）115万家，开展志愿服务项目1036万个。

中国社区志愿服务的每一个阶段都见证了其在社会治理、社区建设和社会救助等方面的巨大贡献。随着法律法规的不断完善和数字化技术的深入应用，社区志愿服务的未来发展前景广阔。我们期待，在更多社会力量的共同推动下，志愿服务能够在更广泛的领域中发挥作用，进一步促进社会的和谐与进步。

长青社区志愿资料推荐

图书部分

志愿服务与社区发展——上海城市社区志愿者活动研究报告

出版社：上海三联书店｜出版时间：1998年

长青索书号：Q36.1

近年来，上海市把开展社区建设和志愿者活动作为推进城市基层社会发展和群众性精神文明建设的重要载体，已经取得了明显的成效，同时也提出了社区发展进一步深化和发展中所需要解决的许多新情况、新问题。据此，1997年初，上海社会科学学会联合会和上海市社区发展研究会主持开展了“志愿服务与社区发展”大型课题调研，组织本市多学科的专家学者与实际工作部门的同志合作努力，作了一系列实证调查和理论分析。本书正是各项专题研究成果的汇集。

中国志愿服务大辞典

出版社：中国大百科全书出版社｜出版时间：2014年

长青索书号：D669.32

基于对志愿服务理论以及实践规律认识的不断加深，为推动中国志愿服务事业发展，在中国志愿服务联合会指导下，北京市志愿服务联合会、北京志愿服务发展研究会组织编撰了《中国志愿服务大辞典》。该书集中展示了自改革开放以来我国志愿服务的工作成果，是中国特色志愿服务体系的重要探索，必将对国内外志愿服务研究者、实践者有所裨益。

志愿服务组织建设与项目管理

出版社：中国人民大学出版社｜出版时间：2018年

长青索书号：D669.68

本书结合理论与实务，以“案例+点评”的形式，收录了大量的志愿服务组织和志愿服务项目的案例。阐述了志愿服务组织的基本概念、特点与类型，进而从定位、组建、治理、管理、社会资源等角度系统论述了志愿服务的组织建设，并从项目的设计、执行、评估，以及项目的财务管理和风险管理等角度论述了志愿服务项目管理的主要内容。

广州志愿服务组织发展报告系列丛书

出版社：社会科学文献出版社

本报告首次出版于2014年，截至目前共计出版两册

长青索书号：D669.73

「广州志愿服务组织发展报告系列丛书」由一个总报告、八个主题报告、六个专题报告组成。本书从广州志愿服务事业的历史沿革与发展现状、志愿服务相关政策法规、志愿者发展变化、志愿服务组织现状、大型活动中的志愿服务、志愿服务制度机制建设、社区志愿服务以及志愿服务对外交流等方面客观反映了广州志愿服务整体状况。全面盘点了广州志愿服务历史与现状，解读志愿服务发展大势，探析了志愿服务对社会建设的创新性影响。

中国志愿服务发展报告系列丛书

出版社：社会科学文献出版社

本报告首次出版于2017年，截至目前共计出版三册

「中国志愿服务发展报告系列丛书」由总报告、分报告、部门报告、地区报告、企业报告、专题报告及附录七部分组成。其中，总报告系统总结了2016年以来中国特色志愿服务发展的基本状况、发展态势、主要特点及成就，全面解读了中国特色志愿服务新目标、新任务、新使命，科学展望了中国特色志愿服务新作为、新担当、新气象。各分报告紧密联系习近平总书记关于志愿服务重要指示精神，高度融合中宣部、中央文明办关于文明实践志愿服务工作部署，深度融入建设新时代文明实践中心试点工作安排，采取经验研究和理论研究相结合的方式，从不同层面考察志愿服务的开展情况，在案例分析中总结、提炼志愿服务的基层工作模式，以大数据和实践案例全景式解读并总结中国特色志愿服务发展。

广州社区志愿服务发展报告系列丛书

出版社：社会科学文献出版社

本报告首次出版于2022年，截至目前共计出版两册

「广州社区志愿服务发展报告系列丛书」是一套系统回顾和分析广州社区志愿服务发展历程及现状的重要文献。该丛书详尽记录了广州社区志愿服务自20世纪80年代以来的发展历程，涵盖政策背景、发展策略、典型案例以及未来展望等多方面内容。以数据和丰富的案例，展现了社区志愿服务在社会治理、社区建设和社会救助等方面的显著贡献。通过对各类志愿服务活动的深入研究和分析，进一步提升社区志愿服务的质量和效益提供了宝贵的参考。不仅适用于学术研究和政策制定者，也为社区志愿服务组织和志愿者们提供了实用的指导和启示。

内部资料

惠泽人20周年研究成果汇编（二）：

蓝皮书·志愿服务专题报告汇编

出品方：北京惠泽人公益发展中心

长青资料号：59.8

本册作为惠泽人二十周年成果汇编的重要组成部分，收录了发表于各类蓝皮书中与志愿服务相关的专题报告。

包含：

1.  《慈善蓝皮书》2018年专题报告：志愿服务条例实施 中国志愿服务迎来了制度化信息化新时代；

2.  《慈善蓝皮书》2019年专题报告：中国志愿服务发展开启新篇章；

3.  《慈善蓝皮书》2018年分报告：中国专业志愿服务发展报告；

4.  《志愿服务蓝皮书》2016年分报告：中国社区志愿服务发展报告；

5.  入选《助残志愿服务蓝皮书》的中国助残志愿服务项目发展报告；

6.  《慈善蓝皮书》2020专题报告：iwill抗疫联合行动中的专业志愿服务研究报告；

7.  入选《北京社会心态蓝皮书》的抗疫志愿精神研究报告——以京鄂iwill志愿者联合行动为例；

8.  入选《风险治理蓝皮书》的专业志愿服务在风险治理中的实践——以“iwill志愿联合行动”为例。

惠泽人20周年研究成果汇编（九）：

社区志愿服务项目化运作与管理（上册）

惠泽人20周年研究成果汇编（十）：

社区志愿服务项目化运作与管理（下册）

出品方：北京惠泽人公益发展中心

长青资料号：59.15

本册系统地介绍了有关社区志愿服务的理论与实务。旨在为能够科学有效地推动社区志愿服务可持续地发展，为地方政府有关管理部门、基层社区工作者和从事志愿服务的组织提供系统化科学理念、国内外先进经验、实务操作专业规范及其工具案例参考。

志愿服务组织能力建设从0到1

出品方：北京志愿服务发展研究会

长青资料号：1114.1

本书围绕志愿服务组织的能力建设展开。主要素材来源于“HIGH翻联合国，一起学公益”线上学习社群，是包括老师在内的50多名志愿者共同协作的成果。来自不同一线、在国内有着很强影响力的非营利组织的实践者担任老师，从组织的使命、战略、项目、筹款等角度提供了非常具有实践操作意义的内容，对志愿服务组织发展有很深的借鉴意义。

北京志愿服务指南

出品方：北京市志愿服务指导中心

长青资料号：116.1

本文相关参考文献：

·惠泽人二十周年研究成果汇编《社区志愿服务项目化运作与管理》

·《中国慈善发展报告（2023）》

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编辑｜沛垚、贺珠

排版｜徐文力、季拓

审核｜李超

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