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1978年11月18至22日，中共中央举行了第十一届三中全会，会议确定了以经济建设为中心的基本政策。

而以经济建设为中心，就需要有一个安全稳定的国际和周边环境。为了遏制苏联侵略扩张的全球战略部署，打击越南地区霸权主义的扩张政策，支援柬埔寨人民的反侵略战争，摆脱我国周边这种不利局面，邓小平把目光投向了美国，决定采取联美抗苏打越的策略。

1978年12月16日，中美发表《中美建交公报》(中美第二个联合公报)，宣布两国自1979年1月1日起互相承认并建立外交关系。

同时，中共中央召开政治局会议，经过慎重讨论和分析后，毅然作出决定：在适当时候主动出击越南。

1978年11月，全军各大军区进入战备状态，12月8日，中央军委正式向广州、昆明军区下达了战略开展的命令，9日两大军区司令员接到书面命令。

为了加强两大军区的军事力量，中央军委确定武汉军区和成都军区作为军委战略总预备队。

1978年12月8日，中央军委正式向广州、昆明军区下达了战略开展的命令，9日两大军区司令员接到书面命令。命令中明确规定：限参战部队于1979年1月10日到达指定位置，迅速完成一切作战准备，要在有限时间、有限纵深内、集中优势兵力，迂回包围，速战速决，歼敌速回。选择越南境内浅近纵深目标，以3-5天的时间，歼灭敌军1-2个师。

为了加强两大军区的军事力量，中央军委确定武汉军区和成都军区为两个区的战略预备队。

1978年12月25日，越南在苏联支持下，悍然向柬埔寨发动了全面进攻。两周后攻克金边。面对越南咄咄逼人的嚣张气焰，1978年12月31日，中央军委针对越南发动全面侵柬战争召开扩大会议，决定扩大对越作战规模，时间延长到15-20天，搞掉他3-5个师。

增调成都军区50军和武汉军区的54军参战，20军为战略预备队。这就是那个“大打”的预案，即先派出1至2个野战军插入越北腹地，将条形的越南切成两半，断敌退路，全歼越北军队，让其数年内没有还手之力

1979年1月10日，根据总参电令，韩怀志军长率师团长及机关人员，由郑州乘坐三叉戟飞机飞抵昆明。

54军原本是要从云南向越南腹地打穿插的。“根据作战预案，54军将从西双版纳出境，直插越南奠边府方向，锲入之后死死顶住，再由正面的11、13、14军横扫过来，这就叫“关门打狗”。

1979年1月12日，韩怀志军长率队乘12辆吉普车向南进发，走了4天，到达西双版纳边境县城勐腊，听取敌情介绍，勘察地形道路，区分部队集结地域及出境路线。各师团还分别进行了勘察……

在云南西双版纳勐腊3天后，暨1979年1月19号总参又电令54军速转广西边境勘察。

为什么一位野战军长带着他的师团长们奔赴几千里，把战场地形都勘测了，却突然又转身而去，为什么会转这么陡的弯子？

原来是邓小平访美回来后，确立小打方案，于是54军从东线急调西线。试想如果采用这一“先关门再打狗”的大打方案，越南必会倾尽国力来对付54军，到了那个时候，这支惯于死打硬拼的部队还能否回来，可就难说了。最后一刻，邓小平没有那样做。