如何规范运营社区社会企业？

在《成都市“十四五”城乡社区发展治理规划》的“名词解释”中提到，社区社会企业是指由城镇社区居民委员会发起设立，以社区党组织为引领、居委会为主导、社区资源活化利用为路径、实现社区公共利益为导向、服务社区居民为目标，国有资本、社会资本参股的混合所有制新型社区经济组织。

上一篇推文已经为大家介绍如何开设社区社会企业，本篇内容将就如何规范运营社区社会企业进行讲解。

社会企业作为一种全新的社会构想，它推动人们发挥创意和能量，为本地区的问题寻求本地化的解决方案，也给邻里社区带来了团结、活力和兴旺。社会企业嵌入社区、与社区的结合，主要涉社会企业和社区两个因素。

就社会企业而言，它是外部进入社区的还是社区内生，这是影响社会企业嵌入社区的重要变量。从外部进入社区的社会企业会大量动员社区外的资源或寻求社区外的市场,而社区内生的社会企业则会依托社区内部资源或市场。

根据运作机制，社区社会企业具有以下6种发展模式。

社区社会企业的规范目标是“保证公司能坚持以服务社区利益为宗旨和首要目标，避免社区的利益因徇私舞弊、经营不善、市场失序而受到损害”。在对社区社会企业提出规范建议的时候，应遵守以下原则：

社区社会企业规范原则

1. 必须保证社区公司的“社会性、公益性”不发生偏移；2. 兼顾社区公司“发挥有效市场和商业手段”；3. 早期避免过高监管成本（非认证可登记），包括监管部门成本、公司为满足监管要求需付出的成本和效率；4. 事前引导，事中规范，事后评估，以成果与社会影响力为核心给予奖励与支持。

“社区公司应天然属于社会企业且应比一般社会企业有更严格的要求”

根据《城市居民委员会组织法》的规定，社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，服务居民是居委的天然职责；

依照《公司法》及相关规定，居委出资成立公司，应以居委的自有财产出资，而社区居委的财产具有公共性，只能用于社区和居民的福祉；

根据成都市2018年61号文，社会企业的主要特征是“以协助解决社会问题、改善社会治理、服务于弱势和特殊群体或社区利益为宗旨和首要目标，以创新商业模式、市场化运作为主要手段，所得利益按照其社会目标再投入自身业务 、所在社区或公益事业 ，且社会目标持续稳定”。

一、股权架构

以居委自有财产出资；

确保居委绝对控股，居委须持有51%甚至是100%的股份及相应股权，包括管理决策权、监督权、资产收益权、分配权等完整的股东权益；

社区两委成员不可以自然人身份另行在公司持股；

在确保居委绝对控股前提下，可鼓励居民出资持股，允许商业持股。

二、治理管理

鼓励引导社区社会企业聘请社区两委成员以外的专业人士担任董事和监事，支持社区把社区居民议事会、监事会机制引入社区社会企业；

鼓励引导社区社会企业聘请社区两委成员以外的专业人士担任董事和监事，支持社区把社区居民议事会、监事会机制引入社区社会企业；

如设董事会，社区两委成员任董事的人数应少于董事会总人数1/2，且董事会必须有居民代表；

设总经理（经理）职务的社区社会企业，总经理应具备企业管理经营能力，需公开招聘，经社区公司董事（董事会）、议事会任命。原则上不鼓励现任社区两委成员兼任社区社会企业总经理。

三、利润分配

允许分红，居委所得分红仅限用于社区公共福祉，鼓励在章程中约定限制分红的利润占比；

其它股东分红鼓励再投入或用于社区公益事业；

社区两委成员在承担两委工作之余，额外为社区社会企业管理运营付出劳动的，理应依法获得相应的报酬激励。

四、资产锁定

社区社会企业中居委出资的部分必须进行资产锁定，确保社区资产不流失；

其他法人或自然人股东的部分，参照一般社会企业认证规定，鼓励锁定。

五、绩效评价

社区社会企业应在每一年年初对自身在社区利益和经济利益上的绩效提出目标，并在下年年初安排第三方对绩效表现进行说明和评估；

绩效的考核评估结果向社区及社会进行公示；

有条件的社区应开展试点，让社区居民议事会（公司议事会）参与社区公司绩效目标的制定与绩效表现的考核。

六、信息公开

社区社会企业除遵守一般企业相关规定外，鼓励同时遵守成都社会企业认证手册中的相关规定；

包括及时向社区披露社区社会企业的章程、治理管理架构及相关成员的关联关系、社区利益说明、财务会计报告、利润分配情况、绩效评估报告等。

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