规章制度是企业治理的重要组件，如何做好规章制度的整体建设，提升规章制度管理自身的合规性，是摆在企业面前的新课题，也是企业数字化转型必须应对的新场景。本文从企业法务的视角，浅谈企业规章制度合规管理的发展趋势。规章制度要在企业整体智治大盘子中找准定位，与其他管理手段协同运用，形成管理合力。一方面，规章制度是企业公文的一个组成部分，依托公文管理赋予规章制度以效力，要遵守公文管理规范，避免与公文管理要求发生冲突；另一方面，企业中大量的管理手册、流程手册、操作手册同样发挥着规范业务的作用，对规章制度的管理要求做进一步的延展，规制内容更加详细具体。规章制度是企业规范性管理文件中的一部分，需厘清定位，找到核心价值。企业公文管理具有基础性、全面性、系统性特点，是企业最基础的管理手段。规章制度的效力通过公文发布的形式确认。规章制度在内容设定、行文规范、管理流程各个方面，首先要满足公文管理的要求，才能进行后续的差异化管理。随着数字化转型，很多企业实现了公文在线管理，拥有相对完备的公文管理系统。规章制度在企业的信息化布局整体规划中，是纳入公文管理系统主流程中与公文一并管理的。生效后的规章制度执行过程中，执行要求也会嵌入各业务系统的功能设计与流程配置中，以系统固化的方式实现规章制度的规范执行。企业改革中遇到的问题多层次、多维度，对改革的系统性、整体性、协同性要求高。企业经营充满不确定性，商业模式、管理模型、技术更新、组织结构调整、业务场景更迭……企业在动态变化中成长，随时都会迎接新形势的挑战、遇到新问题的掣肘。“制度建设应该是与时俱进的，而不是因循守旧的；是扎实办事的，而不是徒有其表的；是系统规范的，而不是零散无序的；是简便易行的，而不是繁琐低效的；是开放鲜活的，而不是封闭僵化的。” 这段话生动地描述出规章制度管理的新业态。企业规章制度合规管理要主动应对变化，在开放中提升。党中央、国务院把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键，政府简政放权，逐步向整治市场环境、监管市场运营的角色转变。2021年底，中共中央印发了《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》，第11条：“推进社会诚信建设。加快推进社会信用体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平。完善企业社会责任法律制度，增强企业社会责任意识，促进企业诚实守信、合法经营。”
企业诚信经营被提到新高度。企业要遵守各类监管要求，将外部法律法规及政策监管要求和商业习惯，在企业内部以规章制度的形式进行延伸，结合企业实际做具体化扩展，形成持续性、长期性和普遍约束力。同时，传递外部政策红利及时调整内部规章制度，运用监管政策中扶持企业的优惠措施，为业务发展提供新的空间。为了更好地应对不确定性，需要辩证看待“没有规矩不成方圆”传统观念。规章制度建设的重点从建章立制抓管控，逐渐过渡到固化好经验、好做法，巩固深化改革成果。企业要注重规章制度的顶层设计，着眼于制度对接改革发展的需要，建立管根本、利长远、重实效的规章制度长效机制。同时要注重规章制度的科学性，尊重基层单位的改革实践，及时提炼和总结基层单位创造出的、行之有效的工作成果，并将成熟的经验和做法上升为企业的规章制度，提炼为企业智慧。企业内部不同层级的组织机构和不同维度的职能线条，都会依据职责出台相关制度，共同组成企业完整的制度体系。集团总部出台规章制度落实企业管理要求，通常表现为组成集团总部的不同职能部门，在职权范围内代表集团总部出台落实职责范围内管理要求的规章制度。集团型大企业的组织架构包括总部、省级、地市级三个层次，每个层次上设置不同管理线条的职能部门，且通常与集团总部的组织架构不完全对应。这种情形下，规章制度颁布主体复杂，内容庞杂，形成一种相互联系、相互支撑、相互补充、相对独立的混合态。只有建设一个全面、协同、规范的一体化制度体系，才能保障数量众多的规章制度形成合力，力出一孔，管理效能最大化。企业实践中长期存在不同制度之间管理“盲区”、条款“打架”等痛点，这是企业规章制度数量过多导致的，也是源于规章制度管理过于侧重单项制度孤立管理，尤其是法律部门将工作重点放在单项规章制度合法性审核方面造成的。法律部门承担规章制度管理牵头作用时，要树立大局观，使用管理方法取得管理实效。只有提高规章制度管理自身的合规性，才能实现企业规章制度建设的整体合规。实施一体化管理建立金字塔式的制度体系，系统完备、科学规范、运行有效，才能根治痛点。这包括两个方面。一是纵向到底，穿透企业组织架构。规章制度体系具有纵向穿透性，保障上下位制度顺承一致。即在纵向管理线条上，保障集团总部、省份、地市公司之间规章制度上下贯通，下级单位颁布的规章制度要落实上位制度的管理要求。二是横向关联，穿透企业部门墙。即要保持同一层级平行部门出台的规章制度协同一致，做好聚类管理，有机衔接。规章制度管理从重视单项制度审核向规章制度体系化管理演进，是合规管理的必然。在企业原有的规章制度管理格局中，相对固化的业务加上建章立制守规矩的思维方式，形成规章制度颁布后多年不变的僵化格局，立改废释四个环节相对薄弱。改革纵深推进，企业流程重塑需要规章制度随之更新，保障新流程从业务合规到管理合规。企业组织机构的变革、业务数据化的变革、中台建设能力的变革，牵动着规章制度立改废释的动态推进。一系列错综复杂的变化中，头痛医头脚痛医脚的工作方式，不能保证规章制度整体迭代的有序开展。体系化的规划与规制，才能保障全量规章制度的一体联动、良性互动。在业务数据化、数据业务化的洪流中，企业全部规章制度可视同为全量数据，形成一个数据库，使用数据工作机制完善规章制度合规管理工作机制。实践中需要将规章制度文本进行数据化处理、结构化解析。在制度起草过程中，利用机器对同类制度或是同质化内容条款进行抓取和对比，提供智能化合规审核服务。尤其是涉及多部门职责、多元化业务的制度，不同参与角色可及时调取规章制度全量数据、同步共享数据信息，通过人性化的智能服务，主动提供对比分析，提高单项规章制度起草质量，避免出现不同制度间的冲突性规定。数据的透明、开放、共享、注智、赋能，成为企业经营管理新场景，为规章制度合规管理提供新空间。企业数字化转型中，IT成为承载作业流程和数据传递归集的载体，在线工作范式可支持规章制度的全流程管理、全量数据归集，保障全量规章制度数据体系化的呈现。企业智能化管理平台的建设，进一步提供规章制度全景视图，不同维度的规章制度知识图谱。通过对全量规章制度的集中展示、链接不同制度间的关联关系、推送规章制度的更新状态等一系列可视化的工作手段，让规章制度合规管理在公开、透明的场景中，被执行、被监督。基础管理设施向线上迁移，为规章制度合规管理夯实物理基础。做好企业规章制度合规管理，需要法律部门全面理解合规的丰富内涵，调整思维方式，引入管理方法，采取法律科技手段，聚焦体系化建设。进一步提升规章制度管理自身的合规性，做有实效的企业规章制度合规管理。作者声明：本文观点仅为作者本人观点，不代表所在单位观点
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