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安东尼奥·古特雷斯,把温柔和信任留在美利坚

闲蛋黄 伊森艾玛 2023-06-22

2016106日上午,安理会举行正式会议,以鼓掌表决的方式通过推荐葡萄牙前总理、前联合国难民事务高级专员安东尼奥·古特雷斯担任联合国第九任秘书长的决议。安理会当月轮值主席、俄罗斯常驻联合国代表丘尔金事后表示,尽管古特雷斯既非来自东欧国家,也非女性,但他“性格外向、开放”,所拥有的“诸多优秀品质”使其在十几名实力雄厚的候选人当中脱颖而出,成为“最适合担任秘书长这一重要职务”的人选(不知道现在俄罗斯代表会不会也这样认为)。


俄乌冲突是古特雷斯就任联合国秘书长以来遇到过的最棘手问题。古特雷斯处理有失公允,不仅损害了联合国的权威性和声誉,也破坏了前几任联合国秘书长攒下的口碑,成为美国鞍前马后的工具人。

因联合国秘书长,中国曾16次投出“一票反对”票

根据《联合国宪章》规定,秘书长是联合国的“首席行政长官”,履行安理会、联合国大会、经济社会理事会和其他联合国组织“所托付之其他职务”。联合国秘书长既要维护大国利益,也要替小国出头,一言一行都要从和平角度出发,维护联合国的价值观念和道德权威。不求你绝对公正、公平吧,起码要照顾各方利益,尽可能地化解矛盾。

按照联合国秘书长产生的办法,必须同时满足两个条件:第一,在5个联合国常任理事国和10个非常任理事国的投票中至少获得9票;第二,5个常任理事国不能出现一票反对票,不然就要重新推选。从以往的经验看,只要美国和苏联都同意的联合国秘书长人选,还从来没有被否决过,不过在中华人民共和国恢复联合国合法席位后,规矩变了。

库尔特·瓦尔德海姆是第四位联合国秘书长,在自己十年的联合国秘书长任期内做得还不错。先后解决了联合国6500万美元的财政危机,协同处置了“慕尼黑奥运惨案”、“第四次中东战争”、“伊朗人质危机”、“苏联入侵阿富汗”、“越南入侵柬埔寨”等一系列棘手的问题。瓦尔德海姆考虑再三后,宣布竞选连任联合国秘书长。

1946年联合国成立到1981年,联合国秘书长几乎都由欧洲人担任,只是在哈马舍尔德因飞机失事遇难后,副秘书长、缅甸人吴丹出任联合国秘书长。在19816月,由50多个国家组成的非洲统一组织一致同意,推举坦桑尼亚萨利姆代表竞选联合国秘书长。联合国秘书长中不能总来自西方发达国家吧,中国也希望和第三世界国家一起,推举萨利姆担任新一任的联合国秘书长。

19811027日,在安理会的一个小会议厅里展开正式较量。第一轮投票结果:萨利姆11票,瓦尔德海姆10票。两人都过了“至少9票”这第一个要求,但都没达到第二个要求——各有一个常任理事国投了反对票。虽然是无记名投票,但常任理事国投出的票会被特别标记,得出结论就是,中国对瓦尔德海姆投了反对票,美国对萨利姆投了反对票。

由于美国代表在各个代表间运作,第二、三、四轮中,萨利姆的得票数直线下降,第四轮仅仅得到了6票,已经不符合“最低投票数”的规定。而瓦尔德海姆一直稳定在10票,但却无法当选,因为中国每轮都投出反对票。第二天,第五、第六轮投票,瓦尔德海姆得票遥遥领先,中国依然投出反对票。经过六天磋商、呼吁和各种幕后沟通后,安理会再次进行了第七和第八轮投票,结果还是一样。

中国再次表明立场:联合国的成员国已达157个,其中不结盟国家几乎占三分之二,非洲国家占三分之一。但自联合国成立以来,在担任过秘书长的4人当中,仅有一人来自亚洲,其他3人都来自欧洲。这同联合国的组成和第三世界在联合国所起的作用相比,极不相称。

1117日投票继续,这一天联合国安理会一口气再次进行了8轮投票。虽然各轮票数略有差别,但结局没变:中国和美国又连续八轮各自投出了8张反对票。

此时,两个备选方案被提了出来:第一, 瓦尔德海姆连任1年或2年后再次进行选举;第二,瓦尔德海姆和萨利姆分享下一任联合国秘书长的五年任期。

中国代表迅速发表声明:“无论在任何情况下,中国支持第三世界候选人的立场都不会改变。中国不能容忍的是一两个超级大国对联合国事务的控制和操纵。”由于号称“非洲国家天然盟友”的苏联一直投的是弃权票,所以坚持投反对票的中国在非洲人气急剧上升。尤其是坦桑尼亚的工作人员看到中国的工作人员时,都要用斯瓦希利语说一句:“萨利姆!其纳(中国)!拉菲克(朋友)!”

瓦尔德海姆在与中国代表沟通后,表示完全理解中国表达的立场,写信给安理会主席,要求安理会在今后就推选新的秘书长投票中,不要再把他的名字写进去——等于是放弃参加竞选。考虑到美国肯定不会改投赞成票,所以五天后萨利姆也宣布退出竞选。联合国安理会宣布了新一轮的候选人竞选,19811211日,来自南美洲秘鲁的佩雷斯·德奎利亚尔成为下一任联合国秘书长。这一次,中国投的是赞成票,而美国没有投反对票。

198511月,奥地利人民党推举瓦尔德海姆为总统候选人。19863月,美国《纽约时报》引用世界犹太人大会的材料,认为瓦尔德海姆曾参加过纳粹党卫军褐衫队,他所在的纳粹军队1942年在南斯拉夫进行过围剿和屠杀,把众多希腊犹太人投入了集中营。随着选举的深入,美国官方一再誓言,如果瓦尔德海姆当选总统,美国将永远禁止他入境。

瓦尔德海姆固然参加过纳粹军队,但是当时西方媒体上渲染的罪行最终没有得到证实。美国一再威胁激起了奥地利人民的反感,奥地利媒体也唤起老百姓对美国干预其总统选举的激愤,本来不一定支持瓦尔德海姆的选民愤而把选票投给了他。19866月,瓦尔德海姆以53.9%的选票当选奥地利总统,中奥两国关系更进一步发展。20076月,瓦尔德海姆病逝,中国领导人发去唁电,称他是“中国人民的老朋友”。

联合国秘书长,没一任是容易的

古特雷斯1949430日出生于葡萄牙里斯本,除母语葡萄牙语外,精通英语、法语和西班牙语。1976年,古特雷斯当选为葡萄牙议会议员,1981年到1983年间担任欧洲委员会议会议员,1995年至2002年间担任葡萄牙总理。古特雷斯还是个铁杆挺欧派,始终坚持欧盟一体化,极为支持欧盟实行统一货币,让葡萄牙成为1999年后使用欧元的11个国家之一。

2002年之后,随着葡萄牙经济放缓,古特雷斯辞去总理职位,涉足国际政治。20056月至201512月出任联合国难民事务高级专员,古特雷斯削减了难民署总部约一半的开销和员工,加强了该组织在应对危机方面的能力,领导了联合国应对了叙利亚内战、欧盟移民危机、2014年乌克兰东部矛盾、2009年加沙纷争以及2004年亚洲海啸等重大事件中的难民问题。


前秘书长加利曾抱怨:“我什么都做不了。我没有军队,没有经费,没有专家。我的一切都是借来的。如果成员国不想做,我还能怎么办?”前任秘书长潘基文也说:“我不是什么长,我是秘书。毕竟只有安理会团结一致,秘书长才有力量。古特雷斯出任联合国秘书长五年来表现显著,但在俄乌冲突中摒弃了联合国一贯倡导的公正立场,甚至利用自身职权偏袒乌克兰及美国主导的北约和欧盟组织。

俄乌冲突还未爆发之前,面对北约军事集团的东扩引发的国际紧张局势,古特雷斯对美国不公开呼吁。面对俄罗斯请求联合国出面要求乌克兰保持中立,大气不敢出一声。对美英等国不断挑起并激化矛盾,又视而不见。

俄乌冲突爆发后,古特雷斯反应迟缓。冲突打了两个月之后,才去俄罗斯。对俄罗斯的安全诉求听而不闻,置之不理,故意回避,只是一味要求俄罗斯遵守联合国宪章撤军。随后去了乌克兰也不劝和,而是与美国一样,表达对乌克兰的支持和同情。

只要涉及到美国负面、或者是需要美国做出解释的东西,古特雷斯就是一句“联合国无权调查”、或者是“无权干涉”给搪塞过去。而只要美西方编造出栽赃、陷害俄罗斯的所谓证据,古特雷斯一定出面”警告”、谴责俄罗斯。

北溪天然气管道被炸毁后,面对这样的国家恐怖主义行径,古特雷斯也不谴责一句。直到美国传奇记者、曾经获得过普利策奖的西摩·赫什发布详实情节的材料,揭露这是美国和挪威所为,俄罗斯强烈要求联合国召开安理会会议后,作为联合国秘书长的古特雷斯竟表态“不会对北溪管道被炸事件展开调查,因为联合国没有获得授权组织调查,无法证实是美国所为。”美国轰炸叙利亚,报复叙利亚,联合国不予调查。那么对俄乌冲突特别军事行动,联合国为什么天天盯着俄罗斯不放?

四月,俄罗斯担任联合国轮值主席国。向来是有仇报仇,有怨报怨的俄罗斯不但将目标瞄准了美国和乌克兰,并且瞄准了联合国秘书长古特雷斯。俄罗斯正式宣布,要求对联合国秘书长古特雷斯进行调查!

与古特雷斯强行站队相比,同为联合国秘书长的安南则要霸气的多。非洲战乱、中东危机、克什米尔争端、东帝汶骚乱、阿富汗战争……安南任秘书长的10年,是联合国维和部队最为繁忙的10年。世界上哪个地方爆发战争或政治危机,哪里就有安南和他的团队的身影,安南也因此将自己的工作形容为“与时间赛跑”。

1998年,由于当时的伊拉克领导人萨达姆•侯赛因拒绝联合国观察员检查其是否持有化学武器,导致局势紧张。为此,安南亲赴伊拉克首都巴格达,与侯赛因谈判。谈判期间,安南与萨达姆一起抽雪茄,共同讨论伊拉克的未来。萨达姆称他自己从不与联合国的人一起抽烟,但安南是个例外。然而,伊拉克战争只是被推迟而已。2003年,以英美军队为主的联合部队对伊拉克发起军事行动,美国以伊拉克藏有大规模杀伤性武器为由暗中支持恐怖分子,绕开联合国安理会,单方面对伊拉克实施军事打击。

“安理会不支持军事行动,我作为联合国秘书长也不支持军事行动,世界上的人们和政府都不支持,但美国军队还是发动了战争。”安南说,“我反对发动伊拉克战争,但未能避免伊拉克战争,最后只能接受伊拉克战后重建工作。联合国驻伊拉克代表也被炸身亡,更令我痛苦万分。”

安南无力改变美国的霸道行径,但至少维护了联合国的尊严。古特雷斯公然为美国政治立场和意识形态站队 ,美利坚未必会领情。五角大楼近期机密文件泄露,揭露出美国对韩国、以色列等盟友有监听的行为,更严重的是,对联合国秘书长古特雷斯也有监视行为,同时还监听了他与副手的私人对话。

事后,拜登轻描淡写,关于这起泄密事件,我并不觉得有什么好担心的。我对这件事的发生本身表示遗憾和关注,但据我所了解的情况来看,并没有导致什么重大的损害和后果(习惯就好,不做“亏心事”不怕鬼敲门)。

历任联合国秘书长:

格拉德温·杰布(英国)(代理)

1945年至1946年在联合国初创阶段担任过代理秘书长。

1. 特里格夫·赖伊(挪威,欧洲)

19462月至19521110日在任。1951年连任,因支持联合国对朝鲜战争进行军事干涉,被迫于19521110日辞去联合国秘书长职务;

2.达格·哈马舍尔德(瑞典,欧洲)

1953410日至1961918日在任。19619月在非洲北罗得西亚(赞比亚)的飞机失事中殉职;

3. 吴丹(缅甸,亚洲)

1961113日至19711231日在任;

4. 库尔特·瓦尔德海姆(奥地利,欧洲)

197211日至19811231日在任;

5. 哈维尔·佩雷斯·德奎利亚尔(秘鲁,南美洲)

1981年至19911231日在任。在德奎利亚尔领导下,联合国在处理结束两伊战争、结束苏联军队对阿富汗占领、纳米比亚独立、柬埔寨和平协定、黎巴嫩人质事件等大事件中发挥了重要的作用。

6. 布特罗斯·布特罗斯-加利(埃及,非洲)

19921月至19961231日在任。三个非洲国家为首(埃及、几内亚比绍、博茨瓦纳)的10个联合国安理会成员国提议布特罗斯·布特罗斯-加利留任第二个五年任期直至2001年。美国表示反对提议,加利成为联合国首位没能连任两届的秘书长。

7.科菲·安南(加纳,非洲)

19971月至200612月在任,算是接了加利的班;

8. 潘基文(韩国,亚洲)

20071月至201612月在任。2006年由于潘基文是竞选下任联合国秘书长的唯一候选人,因此安理会不再遵循以投票方式产生提名人的惯例,取而代之全体成员国代表以鼓掌的形式表达他们对潘基文的支持。

9.安东尼奥·古特雷斯(葡萄牙,欧洲)

20171月至今。20221月至202612月将是他作为联合国秘书长的第二个任期。

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