汇总 | 拜登的气候政策及其对能源行业的影响

风能专委会CWEA 2022-08-01

11月8日新华社电，据美国媒体7日测算，民主党总统候选人、前副总统拜登在2020年美国总统选举中已获得超过270张选举人票。美国能源行业对这一消息做出积极反应，媒体梳理了拜登的气候政策及其对能源行业的影响。CWEA公众号对部分信息进行了汇总，编译发布供参考。

能源及其对环境、气候的影响被视为2020年总统候选人拜登和特朗普之间争论的焦点。但在多数情况下，尽管政策重点已经发生了显着变化，但电力行业的变革（能源转型已经在急剧发生）很可能会继续沿着主要由市场力量、技术创新以及客户和投资者的偏好推动的轨迹发展。下一届美国政府能否以及如何加速能源转型，依然取决于多个因素，拜登如果当选，也必须面对特朗普政府留下来的能源领域相关制度的影响。

特朗普政府在能源和气候领域的“遗产”

特朗普四年任期，增加了美国国内煤炭和天然气的出口，美国能源部（DOE）也扩大了对发展中的煤炭发电行业的关注，包括通过了“煤炭优先计划”。在特朗普的领导下，美国能源部和核监管委员会（NRC）还特别主张加强美国的核燃料循环，以帮助美国恢复其在核能方面的国际地位，这也为先进核反应堆的广泛开发和部署做好了准备。值得一提的是，能源部也在地热、风能、太阳能和水电方面推动了创新，政府拨付了数十亿美元推动可再生能源和能源效率的发展。

此外，特朗普政府还着力解决电网安全问题，包括提高电网可靠性，防范安全隐患风险如电网安全和供应链风险等。他还发布了几个关键规则，以解决国家清洁能源规则对有组织的批发电力市场的影响。

上述大多数举措也都得到了美国两党的支持，拜登可能会继续为其提供支持。

但对于电力部门而言，影响最大的可能是废除奥巴马政府具有里程碑意义的《清洁能源计划》，并以“负担得起的清洁能源”（ACE）规则取代该计划。

特朗普对下一任政府产生长期影响的是将美国从《巴黎气候协定》中撤出，以及削弱国家最重要的环境法律之一的《国家环境政策法》以加快批准道路、管道和电信网络等公共基础设施项目。

拜登的能源提案和重返《巴黎协定》

能源，特别是“清洁能源”一直是拜登竞选活动时提到的刺激经济复苏计划的核心。拜登的立场植根于应对气候变化的问题上。他说，气候变化是美国遭受的四大危机之一，其他几个还包括不断加剧的新冠疫情、对经济的沉重影响以及社会动荡。

拜登竞选时提出了一项大胆的计划，称其为“清洁能源革命”（ Clean Energy Revolution”），该计划以绿色新政（Green New Deal ）为框架。绿色新政这个术语已经被联合国和奥巴马政府等多个实体使用，用以描述旨在进行系统性变革的一系列政策。尽管拜登在总统辩论期间否认完全接受“绿色新政”，但他的《清洁能源革命》实际上正是呼应了绿色新政，当然，拜登的计划，还缺少更大的雄心，成本似乎也较低。

拜登在Twitter上宣布77天后美国将重返《巴黎协定》

2019年11月4日，美国正式宣布退出《巴黎协定》并提交通知。根据《巴黎协定》的规定，通知书送达一年后正式生效。这意味着在大选期间，2020年11月4日，美国已正式退出了《巴黎协定》。但拜登在11月5日表示：77天后，自己上任的第一天就会宣布重返《巴黎协定》。
拜登关于能源政策的主要计划：

确保美国实现100％的清洁能源，并在2050年之前实现“净零排放”；
2035年在电力领域实现“碳中和”。保持63％电力来自于化石能源，其余电力通过可再生能源、核能满足；
2035年，将美国建筑相关碳足迹减少50％；
2030年底之前，部署超过50万个新的公用充电站，新售出的轻型和中型汽车必须100％达到零排放；实施更严格的燃油经济性标准，推动电动汽车发展；预计到2030年，美国将有400万辆电动汽车，比特朗普预计的高出近60％。但只占美国全部2.75亿辆汽车的1.5％。
气候与环境正义提案，在未来十年中联邦投资1.7万亿美元，另外私营部门、州和地方的投资总额将超过5万亿美元；
拜登提出的气候计划未来十年将花费4900亿美元，其中大部分在其首个任期内实现，另外有3.6亿美元可用于减税，以促进清洁能源。
强调技术创新将在能源转型中发挥的作用。拜登计划建立一个新的跨部门机构，专注于气候的高级研究计划署（ARPA-C，Advanced Research Projects Agency focused on climate），以对专注于能源的ARPA-E进行补充。（在2020年的预算中，特朗普政府曾试图停止2007年成立的ARPA-E）
强调清洁经济和就业机会并存，号称新的能源计划可以增加高达800万个新就业岗位；
加强气候变化相关外交政策和国家安全战略的实施，加强气候承诺国际合作；
承诺受气候变化和污染损害的社区率先从清洁经济变革中受益，包括为缺乏高薪工作机会的社区在清洁经济变革中提供更多支持；
重启奥巴马政府曾经启动的使命创新计划，以加速清洁能源创新。包括为储能、农业减排、交通领域的减排、建筑减排提供支持；
风能和太阳能方面：通过清洁能源降低用电成本和电力污染，创造更多高薪工作机会，刺激太阳能光伏发电，到2030年将海上风能装机容量增加一倍；特朗普政府放慢了批准海上风电的进程，并提议关闭从佛罗里达州到弗吉尼亚州的美国大西洋沿岸部分地区。拜登将采取更快行动，为寻求发展海上风电产业的州和公司提供支持。
碳捕集使用和封存（CCUS），拜登将继续推动CCUS技术发展，会“加倍联邦投资，并加强对CCUS的税收优惠”。为了将CCUS技术推向市场，将继续资助碳捕获研究、开发和示范；
加强“绿氢”产业的发展，拜登认为可再生能源制氢的成本应能与页岩气相当。
全面改善水质：通过与清洁能源和能源效率部署有关的计划进行有针对性的投资；
严格对新的和现有的油气类运营进行严格的甲烷污染限制；制定严格的新燃油经济性标准，推动向欧洲排放标准看齐；
对化石能源，未完全否定，承诺化石能源在美国能源转型过渡期仍有一定作用。未明确精致页岩气开采。削减美国国内化石燃料补贴，转移到清洁能源基础设施投资。

拜登已经为提高整个经济的能源效率提出了强有力的计划，现在的关键是让这些计划能够在国会获得通过。

美国节能联盟认为拜登的能源效率计划是现实的，以强有力的税收激励措施，鼓励房主和建筑业主提高效率，并对学校、医院和小企业进行重大的新投资，为低收入屋主和更有效的经济适用房提供补助。通过一项前瞻性的基础设施法案，通过电动汽车基础设施、改善公共交通、改善港口和机场，使美国过时的交通系统现代化。

根据拜登的计划，美国将在未来4年内花费2万亿美元用于清洁能源，目标是在2050年之前建设现代化的可持续基础设施，实现全经济范围内的净零排放。该计划包括在建筑改造、电网现代化和电动汽车等领域大幅提高能源效率。包括但不仅限于如下措施：鼓励建造150万套节能住宅和公共住房，并鼓励将住房、交通和就业联系起来的区域规划；大力推进电动汽车基础设施建设；为公用事业和电网运营商建立一个技术中立的能源效率和清洁电力标准，以减少电费，减少污染，增加市场竞争。

VOX网站分析文章称，拜登当选肯定会推动美国重返《巴黎协定》，但国会通过“净零排放法案”的机会不大。

由于拜登在参议院不占优势，2050年前实现净零排放的竞选诺言恐怕在美国难以在国会通过立法实现。在此情况下，民主党需要提出共和党不会阻挠的议案，就必须做出一些让步。过去美国国会曾通过一些影响深远的重要立法，如清洁空气法、清洁水法、民权法、濒危物种法等。但这些法案都是在1961年至1976年的通过的。目前情况下，通过大的新法很难。

为了保持国家的平稳运行，拜登可以在未来四年里推动通过一系列法律：能源法案、农业法案，还有经济刺激法案，其中任何一个都可以成为包含重要气候政策的工具。如果立法不成，应对气候变化还有一个最后的选项：以行政命令来执行这一切。多数情况下，拜登可以迅速恢复奥巴马时代的一些规定(多达125个被特朗普取消)，并签署一系列其他行政命令，绕开国会实现自己的气候目标。 CWEA

参考来源：PowerMag、清华大学何继江、能源小数据公众号等

https://www.powermag.com/how-bidens-presidency-could-further-transform-the-power-sector/

https://www.ase.org/blog/whats-biden-climate-plan-efficiency-lot

https://www.vox.com/energy-and-environment/21547245/joe-biden-wins-2020-climate-change-clean-energy-policy

综合：风能专委会CWEA公众号、产业研究部

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