国家发改委：正式开展绿色电力交易试点！激励用电侧购买绿电积极性

《开展绿色电力交易试点，推动构建以新能源为主体的新型电力系统——访国家发展改革委有关负责同志》

近期，国家发展改革委、国家能源局正式复函国家电网公司、南方电网公司，推动开展绿色电力交易试点工作。为什么要推出绿色电力交易试点工作？绿色电力交易如何组织实施？记者专访了国家发展改革委有关负责人。

问：在党中央、国务院提出碳达峰、碳中和目标后，推出绿色电力交易试点工作的背景和出发点是什么？

答：为落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的战略部署，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，必须要采取有力举措大力发展新能源。由于新能源发电出力不稳定等技术特点，电力系统消纳和运行成本将明显上升。要同时实现电力低碳转型、安全可靠、经济可承受等多重目标，必须要深化电力体制改革，在体制机制和市场建设上做出探索创新。通过开展绿色电力交易，将有意愿承担更多社会责任的一部分用户区分出来，与风电、光伏发电项目直接交易，以市场化方式引导绿色电力消费，体现出绿色电力的环境价值，产生的绿电收益将用于支持绿色电力发展和消纳，更好促进新型电力系统建设。

问：开展绿色电力交易的条件是否已经成熟，在技术上是否做好准备工作？

答：在设计研究过程中，国家发展改革委会同国家能源局、相关企业、专家学者等进行了深入调研，认为开展绿色电力市场的条件已经成熟。一是企业有需求。许多企业参与绿色电力交易有较强意愿，不少企业表示愿意为绿色电力的环境属性支付额外费用，未来随着更多有意愿的企业参与交易，交易规模将不断扩大。二是地方有意愿。一些地区已经就绿色电力交易开展了深入研究和基础性工作，对于开展绿色电力交易有很高积极性，同时也希望从国家层面进行总体设计，明确基本标准和规则。三是技术可实现。利用区块链等新技术，可以全面记录绿色电力生产、交易、消费等各环节信息，保证不可篡改，实现绿色电力全生命周期追踪。目前，国家电网已将基于区块链的绿色证书交易系统申请专利。四是交易可组织。北京电力交易中心、广州电力交易中心进行了大量研究工作，目前交易平台已实现价格形成、合同签订、优先执行（出清）、优先结算等满足绿色电力交易需求的功能。五是各方面已形成共识。各方普遍认为我国率先开展绿色电力交易意义重大，不仅对落实双碳目标、构建新型电力系统具有重要支撑作用，而且将会为全球可再生能源发展提供中国方案。随着新能源成为电力系统的主体，绿色电力交易也将在电力市场体系中发挥越来越重要的作用。

问：开展绿色电力交易试点总体考虑有哪些，如何通过绿色电力交易推动我国清洁低碳转型？

答：试点开展绿色电力交易总的考虑是，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动绿色电力在交易组织、电网调度、价格形成机制等方面体现优先地位，为市场主体提供功能健全、友好易用的绿色电力交易服务，全面反映绿色电力的环境价值。通过电力供给侧结构性改革引导全社会形成主动消费绿色电力的共识，充分激发供需双方潜力加快绿色能源发展，加快推动我国清洁低碳转型。

问：绿色电力与一般电力交易有区别吗，交易机制是怎么样的？哪些市场主体可以参与？

答：绿色电力交易是在现有中长期交易框架下，设立独立的绿色电力交易品种，积极引导有绿色电力需求的用户直接与发电企业开展交易，绿色电力在电力市场交易和电网调度运行中优先组织、优先安排、优先执行、优先结算，通过相关政策措施激励用电侧购买绿色电力的积极性。参与绿色电力交易的市场主体，近期以风电和光伏发电为主，逐步扩大到水电等其他可再生能源，绿色电力交易优先安排完全市场化上网的绿色电力，如果部分省份在市场初期完全市场化绿色电力规模有限，可考虑向电网企业购买政府补贴及其保障收购的绿色电力。

问：下一步将如何组织实施绿色电力试点工作？

答：绿色电力交易试点工作在国家发展改革委、国家能源局指导下，将由国家电网公司、南方电网公司组织北京电力交易中心、广州电力交易中心具体开展，编制绿色电力交易实施细则，进一步完善技术平台功能，组织开展市场主体注册及绿色电力交易。试点初期拟选取绿色电力消费意愿较强的地区，待绿色电力交易试点工作启动后，其他有意愿地区后续也给予积极支持。试点过程中，相关部门将加强指导，完善相关配套政策，及时协调解决相关问题，为开展绿色电力交易营造良好环境。（来源：国家发展改革委网站）

2021年9月7日，绿色电力交易试点启动会在北京召开。会议在国家发展改革委、国家能源局的指导下，由国家电网有限公司和南方电网有限责任公司主办。这是继国家发展改革委、国家能源局批复《绿色电力交易试点工作方案》后，启动的首次绿色电力交易，共17个省份259家市场主体参与，达成交易电量79.35亿千瓦时。其中，国家电网公司经营区域成交电量68.98亿千瓦时，南方电网公司经营区域内成交电量10.37亿千瓦时。本次交易预计将减少标煤燃烧243.60万吨，减排二氧化碳607.18万吨。此次绿电交易开启了我国绿电消费新模式，是以市场机制创新落实“碳达峰、碳中和”的重要举措。

2020年9月，习近平总书记在第75届联合国大会上宣布，中国力争2030年前实现碳达峰，努力争取2060年前实现碳中和。2020年12月，习近平总书记在气候雄心峰会上进一步宣布，到2030年中国风电、太阳能总装机将达到12亿千瓦以上，非化石能源消费占比达到25%左右。今年3月，习近平总书记在中央财经委第九次会议上，对碳达峰、碳中和作出了进一步部署，强调要构建以新能源为主体的新型电力系统。

为深入落实碳达峰、碳中和目标，建立有利于促进绿色能源生产消费的市场体系和长效机制，在国家发展改革委的指导下，国家电网公司、南方电网公司组织制定了《绿色电力交易试点工作方案》。绿色电力交易是以风电、光伏等绿色电力产品为标的物，在电力中长期市场机制框架内设立的交易品种，能够全面反映绿色电力的电能价值和环境价值，并提供相应的绿色电力消费认证。

国家电网公司董事长辛保安指出，建立绿色电力交易市场，开展绿电交易，一方面，能够通过市场机制，全面反映绿色电力的电能价值和环境价值，提升绿色电力产品的发电收益，有力促进新能源发展；另一方面，能够为电力用户购买绿色电力、实现产品零碳需求提供便捷可行的购买途径，有效满足用户的绿电消费意愿，形成良好的示范效应。

辛保安强调，国家电网公司始终立足“两个大局”，心怀“国之大者”，从全局的高度来认识和推进绿色电力市场建设，创新交易方式，优化电网调度，应用区块链等先进信息技术促进供需双方对接，积极支持北京电力交易中心工作，为绿色电力交易顺利开市打牢了基础。同时，国家电网还从电网实际出发，大力推进电网互联互通和转型升级，着力提升系统灵活调节能力，全面促进电力中长期市场、现货市场、辅助服务市场等市场体系和市场机制建设，全方位服务新能源发展和新型电力系统构建。

开展绿色电力交易，充分发挥市场在资源优化配置中的决定性作用，从供需双侧发力，精准匹配发电和用户需求，将有效促进新能源发展，推动全社会形成主动消费绿色电力、充分反映环境价值、促进新能源发展的良性循环，对于加快构建以新能源为主体的新型电力系统，助力碳达峰、碳中和目标实现具有重要意义。

一、绿电交易有效满足了企业绿色转型的“刚需”，拓宽终端用户减排路径，引导推动全社会形成绿色生产生活方式。近年来，国内外越来越多的企业努力实现能源清洁低碳转型，购买和消费绿色电力的需求日益迫切。宝马汽车、巴斯夫等跨国企业，都提出在未来十几年内实现100%绿色电力生产的目标；首钢等传统工业企业，期待用绿电生产推动转型升级；我国许多出口型企业，也希望用绿电生产来增强产品的国际竞争力。广大企业希望政府建立长效机制，可持续购买绿电，并愿意充分体现绿电的环境价值。开展绿电交易，电力用户通过双边交易方式从新能源企业直接购买绿电，既满足了生产清洁用能的需求，又能获得权威的绿色环境价值认证，实现经济、社会、环境效益的高度统一。远期看，采购绿色电力是企业清洁低碳转型的重要措施，将有力推动绿色电力市场建设，有利于引导全社会形成消费绿电、清洁低碳的新风尚。

二、绿电交易通过机制创新为新能源产业打造稳定的“助推器”，形成长效市场激励，促进能源绿色低碳转型。“双碳”背景下的能源转型，将带来能源体系的系统性、根本性变革。新能源将逐渐替代化石能源，成为能源供应的主体。预计到2030年、2060年，我国非化石能源占一次能源消费比重将从2020年的16%分别提升至25%、80%。新能源大规模高比例并网后，需要增加储能等灵活调节资源投入，保障电力系统安全稳定运行和电力供需平衡。加之近年全国新能源已进入平价上网时代，推动新能源健康可持续发展，除了加大科技创新力度、突破关键核心技术之外，还需要由政策保障逐步过渡到市场驱动。开展绿电交易，能够增强绿电在市场中的竞争力，绿色电力在电力市场中所体现的环境价值，精准传导至新能源企业，引导新能源投资，并激励其加大投入，提升技术水平，有助于推动风电、光伏新能源成为新型电力系统的主体电源，有力推动我国“双碳”目标的实现。

三、绿电交易系统提出了绿电消费的“中国方案”，是我国电力市场一项重大的机制创新。坚持绿色优先，通过市场化手段提升绿色电力消纳水平，确保绿色电力交易品种优先组织、优先执行、优先结算；坚持系统设计，由交易中心按照统一标准、规范执行，实现意向申报、交易达成、合同签订、履约执行、计量结算、消费认证等全流程贯通一致，同步考虑绿色电力交易与绿证核发的有效衔接，避免了环境权益的重复计量问题；坚持透明可信，由交易中心依托区块链系统对绿色电力交易全环节数据进行记录，确保绿电生产、交易和消费的全环节溯源，从经济关系、发用电行为上保证了绿电生产与消费的匹配性；坚持试点先行，优先引导国际广泛公认的无补贴风电、光伏电量参与交易，优先组织绿电交易需求较为旺盛的地区开展，未来逐步扩展参与范围。

四、“e-交易”电力市场统一服务平台，为广大市场主体提供便捷、高效、优质的绿色电力交易服务。为了方便市场主体参与绿电交易，国家电网公司开发了“e-交易”电力市场统一服务平台，开设绿色电力交易专区，提供“一网通办、三全三免”绿色电力交易服务。“一网通办”，用户登录即可享受绿电交易申报、交易信息获取、结算结果查询、绿电消费认证等“一站式”服务。“三全三免”，即汇聚电网企业、发电企业、电力用户及售电公司等全市场主体，覆盖省内与省间、批发与零售全业务范围，涵盖多年、年度、月度等全绿电交易品种，为市场主体提供免重复注册、免交易手续费、免费提供绿色消费认证的绿电交易服务。

以本次绿电交易为契机，国家电网公司、南方电网公司将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，在国家发展改革委、国家能源局的指导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，汇聚社会各方力量，推动能源低碳转型，持续完善促进清洁能源消纳的市场机制，为构建以新能源为主体的新型电力系统，助力实现碳达峰、碳中和目标作出更大贡献。 CWEA

来源：国家发改委，新华网

https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/xwfb/202109/t20210907_1296138.html

http://www.news.cn/energy/20210907/f10c50330b4b4995a57f45d6a286cd15/c.html

参考：绿电交易来了！新能源绿色附加收益将凸显|两部委批准绿电交易试点方案

国家发展改革委 国家能源局印发《电力中长期交易基本规则》

北京电力交易中心发布首个可再生能源电力超额消纳量交易规则

山东省：鼓励风电、太阳能发电参与电力市场交易

李鹏：再论可再生能源电力配额和绿色电力证书

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