格拉斯哥全球气候峰会指南：什么是COP26？为什么它很重要？
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第26届联合国气候谈判（COP26）是自2015年《巴黎气候协定》签署以来最重要的气候谈判。
由于新冠疫情大流行的原因，COP26推迟一年举办。2021年，各国元首、外交官、商界领袖、活动家和记者将于10月31日至11月12日在英国格拉斯哥亲自会面，不再举行线上视频会议，而是举办线下会议。
东道主英国旨在动员加大气候行动，保持希望实现《巴黎协定》更严格的目标：将全球温度上升限制在1.5摄氏度。【1】
这意味着要更深入、更快地控制排放，以适应气候影响的新时代，并扩大发展中国家建设低碳和有弹性经济所需的财政支持。
以下是您需要了解的有关会议的信息。
要事优先，那什么是COP？
“COP”是缔约方会议（Conference of the Parties）的简称，指的是联合国气候变化框架公约197个成员国的会议，简称联合国气候变化会议。
会谈每年由不同的国家主办，各国政府的代表汇聚一堂，共同推动全球努力防止危险的气候变化。
COP1于1995年在德国柏林举行，今年举办的第26届会谈（推迟一年）被称为COP26。
缔约方会议的核心是就各国政府相互问责的法律机制进行谈判，围绕这一核心的参会者包括政治家、商界领袖、社会活动家和记者，他们将就气候行动在现实世界中的意义展开热烈的讨论。
COP26 主办方是谁？
英国和意大利是COP26的联合主办方。英国是主要会议的主办方，英国政府在与苏格兰权力下放的政府协调方面发挥着更大的作用。意大利将在米兰举行一些预备会议。
英国执政的保守党政治家Alok Sharma，于2020年2月被任命为COP26主席。近一年来，夏尔马还担任英国商业和能源部长，之后他放弃了部长职责，专注于COP26的筹备工作。
在墨西哥外交官 Patricia Espinosa 的领导下，联合国气候变化机构（UN Climate Change）负责每年气候谈判进程的具体推进工作。
COP26的雄心是什么？
COP26主席国的一项关键责任是动员其他国家采取更大的气候雄心，以实现《巴黎协定》所设立的温度控制目标。
2015年，197个国家在巴黎同意集体减排，以将全球温度上升限制在“远低于2℃”并争取达到1.5℃。为了实现这一目标，每个国家都被要求在2025年或2030年之前为减排做出贡献，并制定到2025年或2030年的减排目标，这些计划被称为“国家自主贡献”（NDC）。（参考：图说 | 77个国家提交了更新的国家自主贡献计划）
这种自下而上的方法意味着政府决定以多快的速度实现经济脱碳，但根据气候行动追踪机构5 月份发布的分析【2】，迄今为止各国提交的计划，将使得本世纪末气温升高 1.5 ℃以上，甚至达到 2.4 ℃。
气候行动追踪机构报告点击阅读原文查看文章原文，关注风能专委会CWEA公众号，后台回复“9月报告”，下载本文相关COP26、气候变化和国家自主贡献更新跟踪报告等PDF汇总资料。
联合国气候变化机构发布的2021年NDC综合报告【3】指出，到 2020 年底更新的计划，将使世界走上到 2030 年稳定排放的轨道。科学家表示，要在 1.5℃时停止温度继续上升，届时全球排放量需要比 2010 年的水平下降 45%。（实现温升不超1.5°C目标：二氧化碳、全部温室气体需要哪一年达到净零排放？）
现在需要做什么？
根据《巴黎协定》的规定，每个国家都同意每五年更新一次国家自主贡献，且每个计划都要比上一个计划更具雄心，以反映“可能的最高气候雄心”。这种设定，有点类似于防倒转的齿轮结构。
原定于 2020 年举行的 COP26 是对这种“防倒转齿轮机制”的首次测试。
美国、加拿大、欧盟、英国等110个国家（大部分为发展中经济体）已在7月底前向联合国提交了自己的改进计划【4】，但更多排放大国都错过了多次延长的最后期限。包括中国、印度和沙特阿拉伯也暂未提交今年的计划，澳大利亚等国只是重申了旧目标，并没有增加气候雄心。巴西甚至通过改变基线而削弱了其承诺。
在COP26之前，英国希望利用其外交影响让中国、印度和其他国家承诺制定更强有力的目标。
组织者还想要达到什么目的？
英国首相鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）将COP26东道国的会议议程总结为“煤炭、现金、汽车和树木”四个关键词（coal, cash, cars and trees）。大意如下：
煤炭coal：英国希望使COP26成为“让煤炭成为历史”的峰会【5】。今年5月，G7国家同意在2021年底前结束政府对有增无减的煤电的新的直接支持，但避免为燃煤电厂的退出设定时间表。意大利则试图协调G20做出类似的承诺，以应对可能来自中国、俄罗斯和印度等成员国的抵制【6】。
现金Cash：发达国家在2009年同意到2020年每年为发展中国家筹集1000亿美元的气候资金，但根据2018年的最后一次统计，尚有200亿美元的缺口。
德国和加拿大的任务是制定一项计划，以便在COP26之前能填补这一缺口。这对于受援助国家信任该过程至关重要。谈判将就2025年以后的下一个集体融资目标该是什么样子开始【8】。另外，有各种举措，可将数万亿美元私营部门的现金转移到到本世纪中叶实现全球净零排放当中。
汽车Cars：英国希望加快向电动汽车的转变，提议在2040年之前出售最后一批燃油汽车【9】。英国已成立一个零排放汽车过渡委员会【10】，该委员会汇集了主要汽车市场的政府部长和代表——尽管中国不在该名单之上。
树木Trees：“是时候停止森林砍伐”是COP26的另一个目标。英国与美国和挪威一起发起了 Leaf Coalition的联盟组织【11】，目标是在2021年动员10亿美元的公共和私人资金，以减少森林砍伐和森林退化造成的排放。
还有什么没考虑周全？
上面这四个关键词并没有涵盖到每个人的优先事项。世界上最贫穷的国家没有太多的汽车或燃煤电厂需要担心，他们希望看到更多的行动来应对他们已经经历的气候变化的影响。
早在2015年《巴黎协定》签署时，即已确立“适应气候影响”的全球目标，六年过去了，很多发展中国家仍搞不清楚“适应气候影响”在实践中具体意味着什么。【12】《巴黎协定》有一节专门提及损失和损害（ loss and damage），承认人们已经在工业化世界燃烧化石燃料的极端天气中失去了家园、生命和生计，但实际的支持却迟迟没有出现。（参考：经济学人：气候变化朝着3°C走去，全球灾难频发值得警惕未来）
新冠疫情的大流行则进一步加剧了地球气候的脆弱性，最不发达国家呼吁采取团结一揽子计划，其中包括在一系列被忽视的主题上要取得进展。
如何将这些要素中的任何一个方面的进展打包成今年会议的成果还有待观察。一些气候思想家为此提出了一个格拉斯哥公约（Glasgow PACT）。【13】
谈判者需要就什么达成一致？
格拉斯哥会议的谈判方，尚需要解决一些技术问题。
《巴黎协定》“规则手册”原定于三年前在波兰卡托维兹举行的第24届缔约方会议（COP24）上定稿，但许多有争议的问题仍未得到解决。
其中包括《巴黎协定》第6条下的新全球碳市场规则。【14】如何避免重复计算减排量、京都气候机制旧信用额度在新制度下的作用，以及是否将市场收益的一部分分配给适应基金等最棘手的问题。
谈判者还需要就报告减排量的透明度规则以及各国未来气候计划是否应涵盖相同的5年或10年时间段达成一致。（参考PDF文件）【15】
如何应对新冠肺炎疫情问题？
尽管新冠肺炎疫情的威胁持续存在，但会议组织者仍然计划让大约2万人从全球各地前往英国参加COP26。但是，参与者和东道国社区的健康和安全至关重要。
发达国家和贫穷国家在疫苗推广方面的明显不平等，引起了对发展中国家参会的严重担忧。截至9月4日，英国64%的人口已经全面接种了疫苗，但对许多非洲国家来说，已接种完成的比例还不到5%。
虽然参加峰会不强制要求接种疫苗，但东道主国家“强烈鼓励”所有代表接种疫苗。英国与联合国合作设立了COP26疫苗接种计划（Cop26 vaccination programme，https://ukcop26.org/vaccines-faq/），为无法在本国获得疫苗的参会代表提供疫苗。预计第一剂将在9月送达代表手中。
会议还提供了其他财务和后勤保障。英国设立了新冠疫情“红色清单”，来自红色清单国家中的代表如果已接种了疫苗，抵达英国需要先在隔离酒店隔离5天，如未接种疫苗则需要隔离10天。英国政府明确表示为参会者承担这笔隔离酒店的费用。
会议组织者还制定了一项 Covid-19 协议，包括定期核酸检测、佩戴口罩和保持社交距离等内容。CWEA
参考注释：
1.https://www.gov.uk/government/speeches/following-the-science-to-take-climate-action-and-make-sure-cop26-keeps-the-15-degree-goal-alive
2.https://climateactiontracker.org/press/global-update-projected-warming-from-paris-pledges-drops-to-two-point-four-degrees/
3.https://www.climatechangenews.com/2021/02/26/china-us-urged-step-un-warns-world-far-meeting-climate-goals/
4.https://www.climatechangenews.com/2021/07/31/china-india-miss-uns-extended-deadline-climate-pledges/
5.https://www.climatechangenews.com/2021/05/14/uk-calls-countries-consign-coal-history-cop26/
6.https://www.climatechangenews.com/2021/07/26/g20-climate-energy-ministers-split-coal-exit/
7.https://www.oecd.org/newsroom/climate-finance-for-developing-countries-rose-to-usd-78-9-billion-in-2018oecd.htm
8.https://www.climatechangenews.com/2021/07/15/developing-nations-put-numbers-table-next-climate-finance-goal/
9.https://ukcop26.org/cop26-president-designate-6-months-to-go-speech/
10.https://www.gov.uk/government/news/joint-statement-of-the-zero-emission-vehicle-transition-council
11.https://www.climatechangenews.com/2021/04/23/us-uk-norway-launch-1bn-initiative-protect-tropical-forests/
12.https://www.climatechangenews.com/2021/08/19/developing-nations-push-define-unacceptably-vague-adaptation-goal/
13.https://www.climatechangenews.com/2021/08/23/glasgow-pact-can-advance-climate-agenda-cop26/
14.https://www.climatechangenews.com/2019/12/02/article-6-issue-climate-negotiators-cannot-agree/
15.https://unfccc.int/sites/default/files/resource/SBI50.IN_.i5_1.pdf
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来源：ClimateChangeNewshttps://www.climatechangenews.com/2021/09/06/cop26-matter-guide-glasgow-climate-summit/https://www.gov.uk/government/topical-events/cop26
编译：风能专委会CWEA公众号
气候变化相关参考
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