IEA旗舰报告| 能源技术展望2023，清洁能源技术供应链的风险与机遇
2023年1月12日，国际能源署（IEA）发布的最新版本《能源技术展望2023》报告指出，世界正进入清洁技术制造新时代，各国的产业战略将成为成败之关键。报告从能源安全、弹性和可持续性等角度，分析了未来几年清洁能源和技术供应链在发展壮大过程中所面临的风险和机遇。基于最新的能源、商品交易和技术数据以及最近公开的能源气候和产业政策信息，报告探讨了围绕清洁能源和技术供应链发展的诸多关键问题。
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报告重点介绍了全球竞相引领当今和未来清洁能源行业的国家和地区的主要市场和就业机会以及可能出现的新的风险。
IEA报告指出，能源世界正处于新工业时代——清洁能源技术制造时代——的黎明，这一时代，正在创造几个大的新市场和数百万个就业机会，但同样可能带来新的风险，这促使全球各国需要制定合适的工业战略，以确保自己在新的全球能源经济中的地位。
这是IEA 持续多年的旗舰系列报告中最新一期，该旗舰系列是世界上谈及未来清洁技术行业的全球性指南。报告对当今全球清洁能源技术的制造——包括太阳能光伏组件、风电机组、电动汽车电池、氢电解槽和热泵等——以及它们在世界各地的供应链进行全面分析，并绘制出这些技术随着未来几年清洁能源转型的推进而发展的具体前景。
分析显示，如果世界各国全面履行各自所宣布的能源和气候承诺，到 2030 年，全球几个关键大规模生产的清洁能源技术之市场价值有望达到每年 6500 亿美元左右——这超过了目前水平的三倍。到 2030 年，相关的清洁能源制造业所能提供的工作岗位，将从目前的 600 万个增加到近1400万个，而且随着转型的进一步推进，预计未来几十年清洁能源工业产值和就业还将进一步快速增长。
与此同时，报告也指出，当前清洁能源技术的供应链存在风险。主要表现为资源开采和加工以及技术制造在地理层面过于集中。对于太阳能组件、风电机组、电动汽车电池、电解槽和热泵等技术，三个最大的生产国至少占据了每项技术制造能力的 70%——中国在所有这些技术中都占据主导地位。同时，重要矿产的大量开采也集中在少数国家。例如，刚果生产了世界 70% 以上的钴，而澳大利亚、智利和中国三个国家则占据了全球锂产量的 90% 以上。
世界已看到供应链紧张的风险，而这些风险近年来也推高了清洁能源技术的价格，使各国的清洁能源转型更加困难和昂贵。钴、锂和镍等材料价格的上涨，导致电动汽车电池价格首次出现上涨，2022年全球价格上涨了近 10%。中国以外的风电机组成本在多年的下降后也一直在上升，类似的趋势也可见于太阳能光伏领域。
国际能源署执行董事 Fatih Birol 表示，IEA两年前强调新的全球能源经济正在迅速兴起。如今，新能源已成为经济战略的核心支柱，每个国家都需要确定如何从清洁能源的机遇中获益并应对未来的挑战。这是一个价值数千亿美元的新清洁能源技术市场以及数百万个新的工作岗位的问题。令人鼓舞的是，全球清洁能源技术项目的规划容量非常庞大且在不断增长。如果目前全球已宣布的清洁能源项目都能建成，流入到制造清洁能源技术的投资，将占到实现全球净零排放所需资金的三分之二。
Fatih Birol博士补充说，世界也将大大受益于更加多样化的清洁技术供应链。他以欧洲对俄罗斯天然气的依赖为例表示，当一个国家过度依赖一家公司、一个国家或一条贸易路线时，一旦通道出现中断，就有可能付出沉重的代价。因此，他表示很高兴看到当今世界上许多经济体竞相成为新能源经济的领导者，并在实现净零排放的竞赛中积极推动清洁技术制造业的扩张。而且，最重要的一点是，这种竞争必须是公平的——并且需要健康的国际合作程度，没有哪个国家是能源孤岛。他警告说，如果各国不共同努力，能源转型将更加昂贵和缓慢。
报告指出，全球主要经济体正在采取行动，将气候、能源安全和产业政策置入到更广泛的经济战略中。包括美国的通胀削减法案、欧盟的 Fit for 55 一揽子方案以及REPowerEU 计划、日本的绿色转型计划以及印度鼓励太阳能光伏和电池制造的生产相关激励计划，特别是，中国正在执行甚至有望超越的能源发展“十四五”规划目标。
与此同时，清洁能源项目的开发商和投资者也正在密切关注能够为其带来竞争优势的政策。他们希望能够将项目建成上线的平均时间缩短到1-3 年左右的相对较短的时间，这可保障规划中的项目可以在有利于投资的环境中迅速扩张建成。报告显示，在全球已宣布的太阳能光伏制造项目中，只有 25% 正在建设或准备开始建设。电动汽车电池的在建和准备建设比重也只有 35%，而电解槽则尚不及 10%。各国政府的政策和市场发展会对尚未开始的项目的最终结果产生重大影响。
为了扩大清洁能源制造业的区域规模，IEA报告强调了国际贸易在清洁能源技术供应链中的重要作用。报告指出，全球生产的太阳能光伏组件中有近 60% 是跨境交易的。尽管体积庞大，但国际贸易对电动汽车电池和风电机组的组件也很重要，目前中国是主要的净出口国。
报告还强调了与清洁能源技术所需的诸多关键矿物材料相关的一些具体挑战，IEA指出开发新矿的准备时间过长，并且需要强有力的环境、社会和治理标准等。鉴于关键矿物资源的地理分布不均衡，良好的国际合作和战略伙伴关系对于确保供应安全至关重要。
以下为报告目录和部分图表：
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