英国发布第五轮CfD拍卖预算，行业担心预算不足呼吁修改计划

2023年3月16日，英国政府已经确认了第五次差价合约（CfD，Contracts for Difference）拍卖的总体预算，将为可再生能源提供总价值2.05亿英镑的支持。第五轮分配（AR5）将在3月底开始，这是CfD差价合约计划开始以来首次每年举行一次分配。

第四轮（AR4）被英国政府称为“有史以来最成功的一次”——获得了近11GW的容量，包括海上风能、太阳能，并首次纳入了漂浮式海上风电和潮汐能。第四轮产生电力足够为1200万个英国家庭供电。自2020年以来，差价合约拍卖推动了数十亿英镑的私人投资和68000个绿色就业机会。（参考：第四轮差价合约招标结果公布；《风能》国际 |  加大政府补贴力度？——论英国差价合约（CfD）机制）

第五轮2.05亿的支持分为两个部分：

其中第一部分共分配到1.7亿英镑的支持，用于支持已有的成熟技术，包括海上风能和首次纳入的偏远岛屿风能等。

另外有3500万英镑已被分配给第二部分，包括新兴技术，如地热和漂浮式海上风电，以及用于潮汐能技术的1000万英镑专项预算。

海上风电一直是英国差价合约计划的核心，海上风电行业已成为英国可再生能源发展最成功的行业。英国拥有欧洲最大的海上风电装机容量，拥有全球单体装机容量最大的海上风电场，以及到2030年部署50GW海上风电的雄心，其中包括高达5GW的漂浮式海上风电计划。英国的能源安全战略计划到2030年全国海上风力发电量将足以为英国每个家庭供电，并为英国沿海社区吸引重要的投资，支持高达9万个直接和间接就业机会。

针对今年的第五轮CfD拍卖计划，英国可再生能源协会RenewableUK表示，该计划无法使可再生能源的投资最大化。如果不修改最新拍卖计划，英国将错过对可再生能源项目和制造合同的投资。

RenewableUK警告称，英国政府为2023年新一轮清洁能源发电合同拍卖所制定的计划，将无法最大限度地增加对风能、太阳能和潮汐能项目的投资。

该行业协会呼吁英国政府修改2.05亿英镑的CfD预算，以便清洁能源行业能够继续处在实现英国可再生能源目标的轨道上。

RenewableUK的经济和市场经理Michael Chesser表示，鉴于全球通货膨胀带来的压力，英国为今年的CfD拍卖所设定的预算和参数太少，条件又过于苛刻，无法释放可再生能源行业的潜力，潜在的风能、太阳能和潮汐能项目的投资将不足以支撑足够的项目开发。“英国人对能源账单和能源安全的关注达到了历史最高水平，因此英国应最大限度地投资于更低成本的清洁能源，为过去一年中受全球天然气价格大幅飙升而备受打击的纳税人提供一定的救济。” 

根据研究机构Cornwall Insight的说法，可再生能源开发商对于在英国政府第五轮可再生能源补贴计划中进行项目竞标变得“越来越担心”，行业担心无法从任何投资中获得回报。

Cornwall Insight在关于资本成本及其对政府第五轮差价合约（CfD）计划的影响的报告（capital costs and their impacts on the government's fifth round of the CfD）中的数据显示，不断上升的通货膨胀、利率、供应链问题以及劳动力短缺等，使得可再生能源项目的加权平均资本成本（WACC）比2021年初增加了约4%，增加了为可再生能源项目融资的成本。

Cornwall Insight报告：2017年至2023年，陆上风电和太阳能PV的加权平均资本成本变化曲线，垂直虚线位置为英国第四轮CfD计划分配的申请窗口，黑线为陆上风电，黄色为PV。

关注风能专委会CWEA公众号，后台回复“2303报告”，下载Cornwall Insight报告PDF和AR5相关资料。

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