直播回顾丨汉达：我们用了5年时间，与当地政府合作共塑社工成长生态

随着“第三次分配”在全社会范围内引发热烈讨论，公益慈善事业和社会工作人才的发展再次被提升到战略高度。

其实近些年，各地政府都在进行着关于“社会工作人才专业化”的探索。

2014年以来，广东省佛山市禅城区民政局相继发布有关人才引进、项目资金扶持、薪酬指引、社会组织发展、购买服务规范等系列扶持政策。

在推动社会服务人才专业化、塑造社工成长生态的过程中，佛山市禅城区社会组织实践基地的承接机构“汉达社会工作服务中心”扮演着积极的角色。

在12月14日的启发时刻，我们邀请到了悦享新知的老朋友、汉达总干事费明晶，请她聊一聊汉达是如何与当地政府开展合作的，又是如何定位自身角色、如何充分发扬机构专业性的。

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政府购买促成的“机构转型”

汉达于1996年注册，已经走过了25年的历程。

在2012年之前，汉达团队一直致力于累积服务实务经验，服务对象是麻风病患者这个特殊群体。而汉达“转型”的重大契机，就和政策的推动密切相关。

2010年前后，广东各级政府开始大量购买社会服务，投入的资金预算高达数亿元。政府购买需求和投入资金的激增，导致政府对于资金的绩效验收和监测评估产生了极大的需求。

大多数情况下，开展绩效验收和监测评估的主体机构是研究和学术团体（例如高校或研究中心）。但是政府在实践过程中逐渐意识到，社会服务项目具有很强的独特性，很难严格使用学术理论来进行评估。

为了提高监测评估的有效性，政府把目光投向了服务经验更加丰富的机构。2012年，汉达接收到当地政府的合作意向，并且抓住了这个机会，在内部孵化出分支部门，开始专注监测评估和能力建设输出。

作为“政府购买社会服务”方面的先行者，广东各级政府已经积累了相当的经验，这些经验对于其他正在探索中的地区政府来说，具有极大的参考价值。而汉达作为当地政府的合作方，也能为公益机构的伙伴们提供一些有效的建议。

社会服务发展，不是单纯的“人的问题”

与汉达开展合作的政府主体是广东省佛山市禅城区民政局。民政局不仅大力推动社会服务购买，同时也在促进和带动政府内部进一步认可社会服务的价值。

愿景是美好的，但是在实际的政府购买过程中，各种问题和阻碍层出不穷：

• 服务成效不明显

• 社会服务人才流失

• 政府部门的购买信心下降

甚至有政府部门负责人认为，购买服务没有意义，还不如“直接拿钱聘请专人上岗”。

所以当政府部门带着问题找到汉达的时候，汉达最初的方案，是期待通过评估来改善整个生态环境。因为评估的“验收”性质，汉达希望能够“以评促建”。

但是在实践过程中，汉达团队发现，通过评估的角色去推动，只能“看到问题”，但是无法“改解决问题”。因为许多项目的问题并不仅仅存在于验收阶段，而是来源于设计环节和购买环节。

政府部门又提出，希望汉达帮忙促进人才培育，通过提升人才能力而提高服务水平。但是多年的服务经验让汉达意识到，社会服务的发展不是单纯的“人的问题”，而是社会化的问题。

如果仅仅给社工提供能力建设而不重视生态发展，即使社工的能力提升了，机构也无法留住人才，服务水平仍然无法得到提升。

在思考解决方案的过程中，汉达建议，引入项目管理思维，充分考虑和分析项目的利益相关方。

构建社会服务生态圈的4个利益相关方

经过讨论和分析，汉达认为，要想推动区域社工发展和社会服务发展、构建良性生态圈，就要关注4个利益相关方。

图片来自汉达

利益相关方的核心，是社工人才本身。但是人才发展不是孤立存在的，影响社工人才成长的不仅仅是个人能力提升，还包括组织能力的提升。

政府体系也是关键的利益相关方，因为政府是出资者，具有最强的“权力”。如果拥有资金的购买方对于自己购买的服务一无所知，可能会出现两个极端：

第一是完全放养，服务机构该干嘛干嘛，到时间政府来验收。这个做法的好处是，政府不干涉服务细节；但是不好的地方是，社工毕竟是需要深入社区的基础服务，如果政府无法给予经济人脉和资源支持，那么社工服务很难“扎根”。

另一个极端是，既然政府花了钱，就要“物尽其用”。政府可能会把社工服务全部用在系统内，社工服务不再具有社会服务性，变成单纯的“填充政府人力”。

上面两种现象都不利于行业的发展。

社会公众和媒体企业也是重要利益相关方，承担着有效宣传和资源统筹的作用。要想打造良性生态圈，我们一定要把这4个群体全部纳入进来。

只有当每一个群体都能够改变，都能够去做有利于社会服务发展的事情，整个区域的社会服务才可能“向前走”。

环环相扣，建立高效完备的发展机制

2016年，汉达正式启动了“打造公益服务生态圈”的尝试。

汉达先从购买方的角度出发的，营造外部环境。在汉达的建议和促进下，当地政府在购买服务的前中后阶段出台了一系列的政策。

图片来自汉达

前端政策包括政府购买服务指引，政策指引，各相关部门如何购买社工服务等；中端是关于人才培育的政策，人才的补贴，人才的奖励，还有一些人才的阶梯化培育；末端绩效评估制度能够回馈前端和中端的购买，从而形成良性循环。

在此基础上，汉达和政府合作促成了社工薪酬机制，让社工人才可以明确看到可行的职业发展规划和薪酬路径。

同时，汉达还为政府购买服务人员提供能力建设培训。购买方作为政府购买服务的关键节点，首先需要了解社会服务。汉达为购买服务人员创造了参观机构和与社工深度沟通的机会，从而打通政府购买的各个环节。

在购买方的环节之外，汉达还会推动人才的建设。我们将区域内的人才做了一个阶梯式的划分。在这个人才金字塔中，最底层人才很少有人会关注，但却是人才储备的开端。

图片来自汉达

如果区域能够为在校大学生提供实习机会，让学生能够了解社工服务的现状，同时认可社工发展的前景，那么就能为地区招募储备人才。

就到现在为止，我们这个区域的很多项目主任和主管都是当时的实习生，他们留下之后，逐渐成为骨干，再一级一级向上发展。

当然，金字塔尖也是很重要的，任何一个的区域都不能缺少顶端人才。所以我们也会关注组织的能力建设，提供一系列针对管理者的能力培训。

所以，“生态圈”离不开4个利益相关方，各方需要不断创造机会，保持交流互信，逐渐建立起信任感，这样才能够创造新鲜的、有创造性的东西。

和政府“良性沟通”的秘诀

在政府购买的机制中，政府作为资源方，显然拥有天然的“权力优势”。那么如何在权力存在天然差异的情况下，与购买方开展有效的沟通对话呢？

首先是充分尊重购买方，在整个服务的机制过程当中，接纳购买方的主导地位。在服务定位和细节方面，与购买方进行明确的沟通。

当然，有效沟通的基础，在于购买方本身也具有解决问题的心态和愿望。汉达之所以能够跟民政系统有良好的合作，也是因为购买方表达出愿意解决问题的目标。只有目标一致，才能共同设计出解决问题的路径和方法。

汉达的经验是，“找准定位”对于服务机构来说非常重要。“退一步”提供技术支持，往往比“和购买方争夺主导权”更能够发挥出公益机构的专业性。服务机构的优势，在于提供专业性的解决问题和策略方法，而不是制定目标。

除了互相尊重，合作方对彼此的信任也非常重要。信任当然不是“自然而然”产生的。反之，在合作之初，双方一定存在立场和理解上的差异。

以“社工工时折算”为例。购买方理解的工时，可能是单纯的工作/个案时间，但在实际工作过程中，社工需要抽出一部分时间做出思考、反馈、复盘，这部分时间也需要考虑在工时之内。

因此，在建立信任的过程中，服务机构需要站出来扮演更积极的作用：敢于首先给与购买方信任，勇于付出全力促成合作，乐于反复沟通消除误解。

其实，和政府合作的本质，与任何一场“合作”都具有相似之处：没有一方能够达到“100%”满意，各方都需要沟通、理解、消化、衡量、决策。

合作中的“妥协”并不总是贬义词。很多时候，在能够为了达成目标做出适当妥协，就是在朝着好的方向前进。

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