为什么要救助城投？

大家好，我是三公子。

最近在读彼得·莫斯科维茨的《杀死一座城市​》，里面聊到了逐渐缙绅化的底特律和旧金山，很有启发，分享给大家。

（一）

什么是缙绅化？

当联邦政府对于房屋、交通、各种公共服务的投入减少，美国城市被迫依赖本身税收去负担基础服务，而城市的税基越高，就越容易支付这些服务。

这意味着城市会积极吸引有钱人，将穷人推开（穷人是城市的财政缺口），而这些年来大多数城市似乎更加倾向于后者。

缙绅化是城市中心改造的伴生现象。

“榨干后再整建”是缙绅化的策略。

资本不停歇地寻找最高的获利可能，像跷跷板一样在地方上摆荡：

先创造了城市郊区，

又创造了今日缙绅化的美国内城。

在1930年间，多数美国人在城市或是乡村都有一个稳定的居所，但当时整个国家经济萧条。

通过在城市外建铁路、补贴和对郊区住宅提供信用贷款，联邦政府在几年之间，创造了蓬勃的郊区住宅产业，刺激了经济成长。

然后，当郊区没有空间再发展，通勤距离越来越远后，开发商又在寻找新的提高获利率方式，也就是重新开发内城。

开发内城就需要不断的对内城土地进行变性。在前市长布隆伯格任内，纽约市超过四成以上的土地都经使用性质变更。

（二）

【底特律的故事】

丹·吉尔伯特：

是底特律最大地产公司基岩的负责人，

也是全美最大房贷业者速贷的创始人。

2010年，他将速贷总部和上千员工从郊区迁到底特律市中心。

从那时起，他陆续收购摩天大楼，现在至少拥有80栋引入园区设计，办活动吸引游客，还有遴选店铺来契合他昂贵而独特的美学。

吉尔伯特说：

他的使命不只是要借着底特律便宜的不动产赚满荷包，

还要将底特律市中心转变成观光客、生意人，尤其是年轻人的世界级胜地。

他最爱的座右铭是：

行善之人，万事如意。

这使命让他成为众矢之的。

一方面受到企业领袖、政府官员、国内外媒体的盛赞（某篇报道甚至称他是超级英雄）；

另一方面又被社会运动人士抨击，认为他把底特律带向寡头政治，由他和少数几个权贵掌控底特律的再生。

市中心如今被当地人称为“吉尔伯特城”。

吉尔伯特的部分策略是，不仅要买下底特律全数土地，还要重塑底特律的形象。

他的开发团队在市中心张贴了数百张海报，黑色背景上写着白色类涂鸦字体“底特律良机”。

某些“底特律良机”的海报还附赠几则启发人心的箴言：

“找不找得到机会，关乎你相不相信它就在眼前。”

麦克斯·高登念了一段，他穿着光鲜，绿色网球衫搭配紧身牛仔裤，带着底特律制造的席诺拉名表（城里另一家奢侈品制造商，他们的脚踏车动辄上千，手表也要500美元）。

他是新底特律和吉尔伯特的信众之一，在他看来，上千年轻人搬进底特律市中心不只是一时风潮，而是个运动。

“能进入基岩和很多年轻人一起打拼真是太好了，在这里生活就像是大学新生这一年，大家都在找朋友。我觉得这很棒。”

新底特律的人，住得起月租1200美元的公寓，骑着700美元的自行车；而另一个底特律的人年均收入只有1.5万美元。

然而，底特律其他地区的经济状况仍旧惨淡，对这波再发展浪潮兴起之前就住在国会园区附近的居民来说，新底特律绝对不是恩赐。

博得与萨克斯在2013年买下格里斯沃尔德街1214号的建筑，重新命名为“阿尔伯特大楼”，致敬底特律最有名的装饰艺术建筑师之一阿尔伯特·卡恩。

2013年之前，这栋大楼里住着近百位低收入的老人，全靠住宅法案第8条的补助才得以租赁栖居于此。

博得与萨克斯将他们全数驱逐，给了一些搬迁补助券，任凭他们四散在城市各处。

现在这栋大楼的住户多半都是千禧一代的白人，公寓月租最低1200美元。

博得与萨克斯从改建案动工时起就获得了城市的10年减税优惠。

公园的对面是另一栋豪华的出租大楼，产权属于丹·吉尔伯特的基岩公司，过去这里都租给了艺术家，两年前艺术家也被赶出去了。

这两起迫迁在底特律一度引起抗议，但对帕沙克和高登而言，迫迁只是进步的代价。

“这是市场趋势，大家出发点都是好的。”

底特律已经历经长达数十年的衰退，2013年的破产反而造就了租隙的回弹空间：

城市破产，所有财务由紧急危机管理人凯文·奥尔接管：

他大幅削减各项都市服务，

让底特律成为资本眼中的投资标的。

握有资本的那些人开始接管城市，比如丹·吉尔伯特，他们从掉到谷底的房产价格上获利巨大。

现在底特律也不再以急需援助的贫困形象现身，反而成了独立自主、吸引新兴世代的巨擘角色，没搭上顺风车的人将被甩在后面。

这意味着城市的能量和资源将重新分配，从妥善供应整个城市的需要，集中转移到一个相对范围较小、有潜力缙绅化的区域。

2010年，底特律市长戴夫·宾提议缩小行政区界，切除经济持续恶化的区域，全力支持市中心。

此建议一出，立刻引来外围区域居民（底特律多数人口）的抗议，但没能动摇这个构想。

从那时起，规划者、创意圈、企业便与政府联手，将所有精力集中在市中心、中城和少数指定区域，忽略城市的其他部分，拒绝给它们同等的媒体版面和政治表述，任其房屋倾颓，交通匮乏。

新底特律如今几乎是一个封闭的小圈，住在新底特律的人几乎可以完全不踏足旧城区。

底特律有83%的黑人人口，但目光焦点和知名度所在的新底特律却几乎全是白人。

（三）

【旧金山的故事】

今日的旧金山，以美国标准来说，基本工资算是高的了，每个小时12.25美元，但是一间要价2500美元的公寓，租屋者需要以基本时薪工作超过200个小时才能负担得起房租。

这远远超过了一份正职工作的时数，而这只是房租而已，还不包括其他生活开支。

旧金山人抱怨这里的文化快要被高房租给摧毁了，为城市劳心劳力的人再也无法居住在城市内，但这样的担心似乎不被市政府所重视。

尽管房价攀升，政治人物仍决意用城市的有限资源，去吸引更多投资。

艾德·李是旧金山的市长。

在李的政策中，最出名的是提供推特3000万美元的免税额，奖励该公司将企业总部设在已相当抢手的旧金山市中心。

2016年，当超级杯在圣塔克拉拉举办（距离旧金山只有30英里），旧金山为国家美式足球联盟办了一个盛大的派对。

李大幅增加警力，花了许多经费为联盟长官举办欢迎晚宴，清除市中心街道无家可归者的帐篷。

这个活动象征了新旧金山目前的问题：

城市宁可欢迎外来者，

却无视城市弱势人口的需要。

人们意识到了缙绅化的问题，但这里是企业的大本营，任何反商、反科技的言论：

都会遇到来自资源丰沛的企业团体、市长、市议员甚至多数市民的攻击。

曾有倡议者希望对科技业者加收1.5%的税，这可以为社会住宅带来百万美金的发展基金，这项提议甚至无法通过市参事委员会的决议就被封杀了。

旧金山决定不得罪城市的衣食父母—科技界与企业，即便城市的居民正不断被驱离。

2014年7月，当雨果和几位朋友在小区的公有空地玩足球时，几个白人男子走过来，告诉这几个拉丁美洲裔小孩：

他们必须在市政府的网站登记，付每个小时27美元的租金，才能使用这块空地。

他们要求这些男孩离开，坚持要按照规则付费后，才能使用这块空地。

其中一名男孩问：

你们在这小区住了多久？

男人回应道：

谁在乎？谁管什么小区？

当时的情景被录了下来，引起广大的争议，一名记者追踪发现这些男子都是Dropbox和Airbnb的员工。

这个事件显示了这些新搬入者的心态，也激化了旧金山原居民和新旧金山人之间的冲突：

一边是小区，一边是科技界。

这个例子也彰显了两方深层的差距，这正是缙绅化问题的核心：

男孩们认为自己有权在这块空地踢足球。

因为他们在小区住得比较久，

这是他们的习惯，是他们先到这块空地。

而这些科技界的人士，认为：

他们付钱预订，这块空地便归他们使用。

在这些科技人士的心中，每样事物都是个商品，他们有技术、有能力，也有钱去把它们买下来，这些男孩则没有办法。

在里根担任总统时期，他将富人的税收从70%减少至30%左右，削减联邦政府的住宅、交通预算：

这迫使城市财务必须自主。

城市如今必须使尽浑身解数，吸引富人，借此满足对于基础建设、教育、养老金等种种预算需求。

现在，缙绅化不仅出于政府的财政考虑，也成为城市政府治理的显学：

将对资本的需求置于人民的需求之前。

比较缺乏资金的城市像底特律，的确需要通过缙绅化来满足财务缺口，但旧金山并没有财务上的理由。

这个城市并不需要持续吸引富人迁入，这个城市在科技产业泡沫化之前，没有遇到经济危机，城市的财政在科技潮席卷前，原本就相当平衡。

然而旧金山的执政者却不断将城市的土地划作高级公寓、高层商业建筑开发使用，给予企业更多的免税额。

市长持续在会议、企业的股东会上，招募大型科技公司进驻，仿佛旧金山迫切需要它们的资金。

根据估计，2017年市政府会有100亿美元的盈余，这是将都市当成一部经济成长的机器在运作。

【注】

如果拿底特律对标中西部老工业城市，

拿旧金山对标沿海发达的一二线城市，

有没有似曾相识的感觉呢？

底特律的故事启示我们：

当城市财力匮乏后，就会讨好富人。

旧金山的故事启发我们：

当城市企业化运营后，就会赚钱导向。

如果没有城投的利他属性，

普通人的日子将更加艰难。