四川县域经济面临洗牌：天府机场所在地简阳市去年经济总量超过凉山州首府西昌，夺得蜀地县域经济龙头宝座。此外，四川年增三个百强县，总数7个中有5个位于成都及成渝交界区，百强县分布格局由均衡变“东倾”。

成渝双城经济圈成百强县“种子基地”，从发展势头看，川渝热冷不均。四川是近三年新增百强县最多的省份；重庆外围区县经济规模较小、遭遇大范围人口收缩。搜狐城市解读川渝县域新政，上篇聚焦百强县创新高的四川。

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简阳超西昌成四川经济第一县

四川目前有183个县（市、区），分布在21个地市级城市，是县级行政区划数量最多的省份。省会成都下辖12个区、5个县级市、3个县，体量最大；甘孜、阿坝、凉山等三个民族自治州辖区县域也均超过10个；下辖1区2县的资阳市，属于“小个子”。

今年四川有七个县市入围“赛迪百强县”，其中，西昌、简阳连续三年上榜，排名较去年分别前进7位和6位；彭州和射洪连续两年入榜，分别前进3位和4位；江油、宣汉、金堂则是首次进入榜单。

进入百强榜单的区县，经济肯定是过关的。毕竟百强县设置了“双门槛”，即GDP不低于600亿元，一般公共预算收入不低于20亿元。

四川183个区县中，去年GDP过百亿元的有125个，占三分之二，其中超500亿元的有28个，较上年增加2个（射洪、广汉）；超1000亿元的有11个。值得一提的是，天府机场所在地简阳去年GDP超过西昌，成为蜀地经济第一县市。

虽然百强县猛增，但从全国范围看，四川县域竞争力并不拔尖，排名最高的西昌也只在第85位。去年四川县均GDP为310亿元，仅相当于湖北、河南（与四川经济总量相近）县均水平的59.4%、79.4%，县均一般公共预算收入26.7亿元，仅相当于鄂豫县均水平的83.7%、67.8%。

从另一个角度来盘算，四川县域经济极不平衡，28个GDP超500亿元的县（市、区）中，21个在成都平原经济区、3个在川南经济区、2个在川东北经济区、2个在攀西经济区。四川有125个县域GDP不到300亿元，其中58个不足百亿元，尤其是在民族自治州，不少县市GDP低于30亿元。四川第一县简阳是“尾部”得荣县的50余倍。

整体而言，四川县域发展水平由高到低依次是成都平原、川南、川东北、攀西、川西北。革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区“四类地区”是四川区域发展的突出短板。

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欠发达县域难复制百强县经验

在培育更多全国百强县（长板）的同时，“拯救”更多的欠发达县域（短板），是蜀地当前区域政策的一体两面。四川印发《39个欠发达县域托底性帮扶十条措施》，对每个欠发达县域明确1个市县帮扶，强化资金、干部人才和重点领域帮扶。

官方信息显示，39个欠发达县域主要在“四类地区”。近期，成都青羊区相关部门召开对口支援得荣县座谈会；省旅投等8户国企代表与金川县、通江县等4个欠发达县代表签约。上述得荣、金川、通江分属甘孜自治州、阿坝自治州、巴中市。

托底性帮扶“以先进带后进”，强县域之经验是否可以复制到欠发达县域？我们以百强县新兴势力江油、宣汉、金堂为例，来看看它们的优势。江油以先进材料为主导产业，以清洁能源、电子信息、智能制造、食品医药为优势产业，形成以攀长特公司为链主企业、中小特钢企业协作加工的优势互补产业链。

宣汉自然资源丰富，天然气硫黄、锂钾利用、微玻纤、金属新材料四大产业产值达650亿元。“靠山吃山”的宣汉，去年接待游客超千万人次、实现旅游综合收入130亿元。相比宣汉的绿色旅游经济，金堂以晶硅光伏、新型锂电等绿色低碳产业为主打。

当前金堂重点推动晶硅光伏、新型锂电两大主链集聚壮大，已聚集绿色低碳规上企业超150家，已建成中西部最亮眼的节能环保产业基地。去年，金堂规上工业增加值增幅、GDP增幅双双居成都下辖区县第一。

江油、宣汉、金堂“出圈”均仰仗了不俗的产经成绩，但三地勃兴路径、产业结构不同，经验自然不能直接复制到欠发达县域。此前，四川不少县域曾尝试构建一个具有普遍化发展的模式，嫁接一些看起来十分光鲜的“他山之木”，结果是水土不服。诸如斥巨资建豪华酒店，打造地标建筑，所造“古镇”“名城”“景区”千篇一律，既留不住游客，又资源空耗。

显而易见，后发县域经济体如果没有特色产业就很难出圈，像宜宾“酒都”、泸州“酒城”之类具有产业专业性和区域经济特色性的县域地区还不够多。四川托底性帮扶措施提出，在川央企和地方国企将围绕基础设施、产业培育和特色优势资源开发等领域，帮助欠发达县域补齐短板弱项，增强造血功能。

诚然，输血容易造血难。只有解决县域“定位不精准，专业程度低，产品缺特色，产业链不畅”等通病，“欠发达”帽子才可能甩掉——如果托底性帮扶无的放矢、授鱼不授渔，那么最终还是“治标不治本”，欠发达县域依旧会是“扶不起的阿斗”。

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成渝协同有助催生更多百强县

欠发达县域主要在“四类地区“，发展受制于地理、区位、历史等因素制约，远非一日之功。

成渝双城经济圈是当下最具潜力的百强县培育基地，四川也有意识地倾注“资源”。7个百强县，除了西昌、江油，其余5个均位于成都及成渝交界区，这是四川百强县战略使然。不过，即便找对了路子、倾注了资源，县域经济在高光之后也可能遭遇挫折。

自2021年开始，四川便对百强县“种子选手”和已入围者有针对性地“开小灶”，即“一对一”制定支持政策和创建方案，不断倾斜资源和政策，提高其产业支撑、治理水平，确保已入榜者提高位次，让“种子选手”脱颖而出。

在成都周边及成渝交界区，“一县一策”是起势秘诀，重大项目是灵丹妙药。前者如，四川发展绿色低碳产业，给一些资源富集、产业配套基础较好的县带来契机——射洪、金堂、宣汉均受益于此；后者如，川渝实施共建成渝经济圈项目，给遂宁、南充、广安相关县带来明显投资拉动，去年重大项目160个，今年还有248个。

首次进入百强县榜单的（达州）宣汉、（成都）金堂属于川东北区域，是成渝经济圈规划的前沿阵地。这两个城市既在产业上获得了“一县一策”的政策支撑，同时也得到了成渝协作重大项目倾注的利好。以金堂为例，上半年GDP增长11.6%，规上工业增加值增速47.3%，位居全市第一。作为成都东进桥头堡，当地正在谋划如何从“百强县”迈向“千亿县”。

成渝共建滋养圈内县域的趋势还会加快，范围还将扩大——自贡、遂宁、内江、资阳，将成为新的受益者。四川近日发布“支持川中丘陵地区四市产业，加快成渝中部崛起的意见”，自贡、遂宁、内江、资阳分别被定义为川南渝西战新产业集聚区、锂电之都、区域物流枢纽、成渝中部崛起示范区。

川中四市重点聚焦先进制造、现代农业、文化旅游、物流商贸等方向，清洁能源、食品饮料、绿色化工、装备制造、电子信息、先进材料等产业向千亿级集群迈进。上述意见提出将培育全国百强县（市）、区，实施县城补短板强弱项工程。可以预料，成渝双城经济圈协同程度，将与该区域百强县发育程度成正比。不过，在百强县培新之余，四川也需要固本。

连续两年入榜百强县的遂宁射洪，在2021年曾提出次年GDP要达610亿元，如今四川七个百强县唯一未公布去年GDP总量的就是射洪。去年4.4%的增速，在近十年仅高于2020年——按4.4%测算，射洪（不含西南油气田在射采矿业部分）原定经济目标未能实现。过去一年，锂电行业遭遇寒冬，主导产业较为单一的射洪经济遭遇顿挫值得警醒。

过去数年持续高光的锂电之都射洪遭遇经济滑坡，从一定程度上反映了四川“开小灶式”百强县培养模式的隐忧。当前四川百强县已成“雁行模式”，这意味着在数量之外，更需要寻求质量，才有可能向长三角县域的“狼群模式”演进，“开小灶”能否支撑这种转变值得关注——毕竟“小灶”要么意味着有特权，要么意味着有病号，这两者都不是健康可持续之道。

参考资料：

榜单内外看县域经济发展图景.四川日报

四川近七成县域经济总量过百亿元.四川省情

在川央企地方国企结对支持欠发达县域振兴发展.四川日报