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一文读懂!超长期特别国债将如何影响我们的生活?

王彤旭 中国商报 2024-06-27
5月17日,1万亿元超长期特别国债正式首发。
据财政部官网公告,此次发售将从今年5月持续到11月。根据安排,超长期特别国债期限包括20年期、30年期、50年期,均按半年付息。其中,30年期于5月17日首发,20年期和50年期将分别于5月24日和6月14日开始发售。
《政府工作报告》明确,从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债,专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,今年先发行1万亿元。
什么是超长期特别国债?为何要发行超长期特别国债?超长期特别国债将投向哪些领域?会带来哪些影响?

△图为2024年超长期特别国债发行安排。(图片源自财政部官网)

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三个“关键词”

超长期特别国债包含三个关键词:超长期、特别、国债。超长期,意味着债券发行的期限一般大于十年;特别,代表国家为特别目标发行,专款专用且不列入政府财政赤字;国债,就是中央政府为了筹集财政资金而发行的债券,具有最高的信用度,被公认为最安全的投资工具。”中国银河证券一名投资顾问告诉中国商报记者。
知名经济学者盘和林对记者表示,超长期特别国债具有无风险、期限长、利率较短期国债更高的特点,且发行量大。
据了解,我国分别在1998年、2007年和2020年发行过三次特别国债。最近一次,即2020年发行1万亿元抗疫特别国债以应对新冠疫情冲击。
为何此时发行超长期特别国债?东方金诚分析师冯琳认为,发行超长期特别国债的安排,是落实今年《政府工作报告》的部署以及4月30日中共中央政治局会议“要及早发行并用好超长期特别国债”的要求。
万联证券投资顾问屈放告诉记者,我国财政政策正在逐渐发生变化,由之前的以美元为锚定物转向以国债为锚定物。加之近年来土地财政逐渐退出,以国债为主的新的财政策略将成为未来的主流。超长期国债的发行是为了支持经济增长,地方政府运营和投向更具备增长潜力的高附加值产业。超长期特别国债具有较长偿还期限,有助于政府进行长期规划和资金安排。
“本次发行超长期特别国债,可以以时间换空间,降低中短期偿债压力。并且,长期限资金也可以与项目生命周期相匹配,更好支持大型基建项目及国家长期战略规划落地。”星图金融研究院研究员武泽伟对记者表示。

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将投向哪些领域?

对于超长期特别国债的用途,今年《政府工作报告》给出了答案:为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题。
据国家发展和改革委员会主任郑栅洁介绍,从今年开始,今后几年连续发行超长期特别国债,专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴战略全局,作出的一项重大战略决策部署,既利当前,又惠长远。既可以拉动当前的投资和消费,又能打下长期高质量发展的基础。
国家发展和改革委员会副主任刘苏社4月17日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上曾说,超长期特别国债将重点支持加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务。
“这些领域的潜在建设需求巨大,投入周期长,现有资金渠道难以充分满足要求,急需加大支持力度。”上述中国银河证券投资顾问表示。

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会带来哪些影响?

业内人士普遍认为,超长期特别国债的发行,能够促进宏观经济加快恢复回升。
招联首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼表示,发行特别国债具有三方面重大意义:
一是专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,解决重大项目建设的资金短缺问题,拉动投资、扩大消费,助力构建现代化产业体系。
二是优化中央和地方的债务结构,以中央政府名义发行,支持地方经济建设,有助于降低地方政府杠杆率,防范地方债务风险。
三是释放出财政政策将更加积极支持经济发展的明确信号,有助于提振市场信心、稳定预期,促进宏观经济加快恢复回升。为满足政府债券和超长期特别国债发行对中长期流动性的需求,预计央行可能于第二季度降低存款准备金率,为金融机构提供长期稳定的低成本资金,营造出更加适宜的流动性环境。
“需要理解的是,超长期国债的发行需控制总量和发行节奏。只能将超长期国债发行作为我国财政体系的补充,不能鼓励其成为财政体系的支柱。否则,不仅会影响经济的平稳运行,还会造成汇率的波动和社会经济生活的不稳定。”屈放表示。
本次超长期特别国债,个人能买吗?购买后需要持有多久才能兑付?利率如何?这些都是目前普通投资者关心的问题。
上述中国银河证券投资顾问说:“本次超长期国债属于记账式国债,个人和机构都能买,可以在银行柜台、线上平台和证券市场购买,而且可以流通和转让,不必担心一旦买入必须持有30年或50年才能到期兑付。”
对于超长期特别国债的利率,财政部官网信息显示,票面利率通过5月17日竞争性招标确定。
“参考历史数据,2020年发行的特别国债,10年期的国债利率为2.86%(发行后期),由此或可推测,本次超长期特别国债的利率可能在3%以上。”上述投资顾问说。
(注:本文不构成任何投资理财建议)

作者丨记者 王彤旭


责编丨李沫楠 白雅琦

校对丨张斌

审核丨焦立坤

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