【两会报道】澳区全国人大代表吴小丽：关于推动实现“一线放开”便利澳门居民携带物资到横琴的建议

2021年9月，中央出台《横琴粤澳深度合作区总体建设方案》，当中提出要将横琴打造成为便利澳门居民生活就业的新空间，营造趋同澳门的宜居宜业生活环境；全面确立与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系，各类要素跨境流动高效便捷。

经过一年半的建设，横琴粤澳深度合作区在社会民生、经济发展、城市建设、交通运输、通关便利、营商环境等方面不断发展，越来越多澳门居民选择进入横琴生活、工作、创业。在横琴口岸24小时“一站式”自助查验系统、澳门单牌车入横琴等高度便利的通关服务支持下，琴澳一体化趋势大步向前，选择往返琴澳两地生活的澳门居民日渐增加。相关数据显示，目前约有6700名澳门居民在横琴生活，每天经横琴口岸往来珠澳两地的澳门居民达7000余人次，其中澳门单牌车超2000辆次。澳门街坊会联合总会2022年的调查显示，生活在横琴的澳门受访者之中，85%的受访者每周至少通关一次，其中64.24%的受访者每周通关多于5次。

不少澳门居民反映，虽然横琴口岸在人员通关方面十分便利，但由于横琴海关仍与其他海关一样对于随身携带的货物采取较为严格的管理措施，导致澳门居民携带物资往返横琴时感到不便，且影响其对横琴的归属感。

一是目前澳门居民携带物资到横琴不方便。根据调查显示，超过6成的受访澳门居民反映自己在携带物资通关时会遇到困难，并认为琴澳两地的携带物资通关政策过于严格，主要问题包括：规定复杂、申报流程繁琐，政策学习成本高；通关时常遇到海关要求拆解打包物品检查，耗费精力，且容易耽误行程；不同海关、不同工作人员对携带物品的标准不一致。

二是携带物资通关便利度影响澳门居民对横琴的融入感。澳门居民希望携带通关的物资很大一部分附有情感价值，但由于目前海关政策较为严格，此类物品大多无法携带过关，澳门居民要到横琴就要放弃自己有情感依托的物品，情感上产生割离，并不利于澳门居民从心理上对横琴产生归属感。

提升通关携带物品便利度，不仅是关注澳门居民切实需求，打通澳门居民融入横琴的“最后一米”；更是促进琴澳文化融合，发挥横琴粤澳深度合作区的特色和亮点的重要举措。因此，为推动真正实现澳门与横琴之间的“一线放开”，便利澳门居民携带物资到横琴，特提出如下建议：

一、优化横琴口岸对携带物资入境的管理措施

一是适当放宽允许澳门居民携带进入横琴的物品品类，并建立物资清单。建议有关部门尽快落实《横琴粤澳深度合作区总体建设方案》中有关“一线”放开、“二线”管住的要求，针对澳门居民携带需求较高的物品品类，如自用衣饰、化妆品、生活消耗品、动物及植物制品（食品与食材）等制定可携带通关的物资清单，适当放宽其可携带的数量、品类和价格限额，便利澳门居民琴澳跨境生活，为鼓励澳门居民来横琴长期发展提供条件。二是简化携带物资入境程序，为澳门居民携带物资进入横琴提供便利。建议有关部门对澳门居民携带通关需求较高的物品（如相关药物以及家具等）的登记或申报手续进行简化，以提高携带物资通关的效率，为居民提供便利。

二、推动实行“特定居民通关名单”管理

为更有针对性地满足在横琴生活的澳门居民的通关物资携带需求，提升居民获得感和幸福感，使居民真正感受到横琴生活的便利并增强对横琴的融入感，建议可研究将在横琴生活或工作的澳门居民列入“特定居民通关名单”，进行特殊管理。

一是探索制定“特定居民通关名单”认定管理办法。澳门居民凭借横琴居住证或在横琴的工作证明可申请加入名单，有关部门对居民的身份信息、常住/工作地点以及往返频率等进行统计及审核，审核公示无异议后予以认定。

二是从满足往返两地澳门居民的实际居住需求出发，放宽“特定居民通关名单”中的居民每月可携带日用品（包括化妆品、生活消耗品、自用衣饰等）、医用或保健类等物资的种类及可满足月度生活的限额。

三是研究设置特定居民通关通道。在通关查验过程中，对特定居民按特别制定的通关物资种类及限额进行查验，不断优化提升特定居民的通关便利水准。

三、建立海关与社区互访机制

澳门居民对于海关工作的严肃性认识不够，对于海关工作的性质不甚了解。建议建立海关与居民的互访机制：一方面，海关可成立走访社区工作组，主动走进横琴各个社区中，通过发放宣传资料、走访入户调查、开展海关知识讲座和知识竞赛等形式，让横琴生活的澳门居民了解海关政策；另一方面，以横琴各社区为单位，组织澳门居民代表实地考察了解海关工作流程，改变刻板观念，认识到海关工作的严肃性，使之不仅能在通关机制上更熟悉，还能提高对海关工作机制的认同感和信任度。

四、建立居民意见反馈渠道

海关可通过建立开放式意见反馈平台，使澳门居民拥有持续反映意见的渠道，鼓励居民为优化海关工作建言献策，在跨境物资的制度、管理、执行等方面提出自己的见解。同时，为进一步提高居民积极性，横琴各社区也可建立居民意见反馈管道，主动调查居民对跨境物资携带的需求。通过多形式、多渠道的沟通平台，及时记录澳门居民物资携带的切实需求，听取居民优化海关工作的意见。