公达学人||董石桃：桃李芬芳，教泽绵长

     【公达书生】董石桃（1979—），湖南衡东人，法学博士，广州大学公共管理学院教授，博士生导师。广州大学“百人计划”学术带头人，广州市高层次人才，广州市廉政研究中心副主任，教学督导委员会主任。毕业于湘潭大学和浙江大学，先后获得管理学学士、管理学硕士和法学博士学位。省青年骨干教师重点培养对象，省青年教学能手。新华社“瞭望智库专家库”首批入驻专家，入选中国哲学社会科学最有影响力学者。主要研究领域为民主发展、公民参与、廉政治理等。独立主持国家社科基金项目3项，国家重大招标项目子项目1项，中国博士后特别资助项目1项，中国博士后面上资助项目1项，教育部专项项目1项，其他省级项目10余项。已出版《公民参与和民主发展——当代西方参与式民主研究》《制度创新视域中的城市公用事业管理体制改革研究》等学术著作3部；在《政治学研究》《中国行政管理》《光明日报》等刊物上发表学术论文70余篇，多篇文章获得《中国社会科学文摘》《新华文摘》和人大复印报刊资料等转载。多篇研究报告获得中央和省市领导批示或被政府职能部门采纳。

      石赤不夺究学问

      董老师生于湘东南一个小山村，儿时最喜翻山越岭和翻读闲书。父亲是退伍军人，受父亲影响，曾立志从军报国、纵横四海，后反观自己“豆芽式”身板，无奈作罢。由于喜欢静心阅读、自由思考，及至大学毕业，董老师不舍安静优美的校园环境，面对某金融机构伸出的橄榄枝，不为所动，放弃大好“钱途”，留在大学工作。此后，除短暂地担任过地方干部，董老师一直守在大学校园，治学育人，波澜不惊，悠游岁月。

       2008年，董老师考入浙江大学，师从著名学者万斌教授，攻读政治学理论博士。在风光旖旎的西湖之畔，董老师博览群书，将自己的研究方向聚焦于政治学的核心主题——民主发展。民主发展的核心问题是什么呢？董老师发现：从根本上来说，民主的合理性就是提供了现代政府最强有力的合法性原则——“人民的同意”，而“人民同意”最基本的表达方式就是公民参与，这正是民主发展的核心问题。一部民主发展史，很大程度上就是公民参与在广度和深度上不断拓展的历史。尽管民主发展的核心是公民参与的拓展，但吊诡的是，公民参与理论在当代西方主流民主理论中却日渐式微。在实践中，公民政治冷漠、政治效能感下降、非制度性参与问题此起彼伏。公民参与和民主发展的关系到底如何处置？为了破解这一困惑，董老师将自己的博士论文选题锚定在“当代西方参与式民主的理论和实践”，并以此题申报了2010年国家社科青年项目，获得了批准。

       此后三年，董老师围绕“公民参与”这一主线，以柯尔、阿伦特、麦克弗森、佩特曼和巴伯等参与式民主理论家代表著作为分析文本，对当代西方参与式民主理论进行了逻辑重构和科学分析，探寻西方参与式民主发展对中国民主发展的启示意义，完成了35万字的专著。项目的阶段性成果相继在《中国行政管理》《科学社会主义》《浙江社会科学》等刊物上发表，其中CSSCI论文10多篇，人大复印资料全文转载5篇，专著由人民出版社出版。该成果得到了评审专家的高度肯定，专家们认为，该成果具有颇多建树：“第一，运用大量外文资料，第一次比较系统地对参与式民主理论的发展历史进行了研究；第二，初步构建了西方参与式民主理论的基本框架；第三，对当代西方参与式民主的实践模式进行了系统研究”。

       党的十八届三中全会强调，“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”，同时强调“更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性”。在协商民主过程中，如何有效扩大公民有序参与？这无疑是我们必须直面的重大问题。

      2015年，董老师聚焦“协商民主过程中的公民有序参与问题”申报了国家课题并获得批准。结题成果《协商参与的逻辑》将由社会科学文献出版社出版。该成果将规范和实证研究相结合，聚焦协商民主过程中公民参与的丰富实践，从主体建构、过程考察、模式分析三大层面，分析了协商民主过程中公民参与的内在逻辑、发展规律和发展路径。该项目的阶段性成果《公民参与背景下民主治理的理论基础与实践形态》被湖南省社科成果鉴定委员会鉴定为“省内领先”（省级鉴定最高等级），并相继在《政治学研究》《光明日报》等CSSCI刊物上发表论文10多篇，多篇论文被人大复印资料全文转载和《新华文摘》摘编。

       2019年，董老师从湘江之滨来到珠江之畔，加盟广州大学，由于学科建设需要，开始聚焦廉政治理研究。通过深入研究，董老师发现，一个国家或地区能否取得反腐败斗争的彻底胜利，离不开公民的积极参与和广泛支持。截止2018年底，我国网民达8.02亿，互联网普及率达57.7%。进入网络时代，公民参与意识随着互联网的普及不断增强，越来越多的公民开始利用互联网和新媒体平台参与反腐败斗争。网络时代如何进一步促进我国公民有序参与廉政建设？这无疑是新时代必须直面的重大问题。

      基于此，2019年董老师以“网络时代中国特色廉政建设中的公民有序参与研究”为题，成功申报了他的第三个国家社科基金项目。该项目的深层问题意识是：通过对“廉政治理的公民参与”研究，试图超越“国家中心主义”的廉政治理路径，从国家和社会相互合作角度，探究“廉政治理的中国道路”。过去两年来，围绕这一问题，项目团队已经发表CSSCI源刊论文10余篇，其中多篇文章被《中国社会科学文摘》《新华文摘》和人大复印资料全文转载和摘编，研究报告获得了省市领导批示，初步形成了20余万字的学术专著，取得了较好的社会反响。

      春风十里育桃李

      从教十多年来，董老师潜心育人，在三尺讲台上，给学生以有益引导和积极鼓励，如春风化雨，默默滋养着学生的成长。

       董老师特别注重案例教学法、参与式教学法的应用。《政治学基础》是一门理论性较强的课程，但是董老师收集了大量案例，对理论进行了生活化阐释，鼓励同学们积极参与课程讨论，深受学生喜爱。有位学生在大二时，准备转到其他专业，已经开始办理手续，但上了董老师的《政治学基础》课后，毅然放弃了转专业的决定，“原来政治学这么有趣，跟我们生活如此密不可分，董老师的课程让我彻底转变了对专业的理解”。

      2012年，董老师参加了全校青年教师讲课比赛。董老师讲授的是“政治统治”，这个主题偏向宏观，讲授难度较大。董老师将宏观和微观链接起来，结合国内外重大政治事件和典型案例，在一堂课中，将“政治统治”阐释得有趣而透彻，专家组给予了高度评价，董老师从八十多位参赛选手中脱颖而出，获得了教学比赛一等奖。此后，由于在教学工作、教育研究中成绩突出，董老师在全省优秀青年教师评比中脱颖而出，荣获全省“青年教学能手”的称号。

      董老师还注重将参与式实践教学和研讨式教学有效结合，培养学生的深度思考能力。在《市政管理学》课程中，董老师在课堂教学之余，带着学生实地参观城市规划展示馆，走进城市社区，围绕“城市文化建设”“城市产业转型”“城市空间布局”等进行专题调研。在实地考察后，让同学们就相关问题展开研讨。通过将理论学习和实践考察相结合，同学们很快能进行深度学习和思考，对很多问题，甚至能提出既具专业性、又有创新性的观点。

       董老师充分重视学生研究性学习能力的培养。近年来，董老师指导过多项省级大学生创新项目和挑战杯项目，带领学生就农村基层干部人才资源开发、农村空心村治理、基层行政执法体制改革、纪检监察干部监督制度建设、网络时代廉政建设中公民参与的智能化等问题，进行深度社会调研，提交了许多创新性研究报告，多个项目获得“优秀”等级。

      对于研究生培养，董老师鼓励大家阅读经典，勤做读书笔记，提升概念化思维能力。董老师常说，“要站在巨人的肩膀上，才能有效地参与知识生产”。研究生郑伟训对此深有体会，“董老师讲课，总是娓娓道来、循循善诱，让我们在温和与平静中，感受到一份学术理论的厚重质感，如老师同我们探讨过‘民主’这个概念，老师所提的‘何为民主’‘什么样的民主’‘谁的民主’等等问题令我豁然开朗，原来一个概念的界定是如此的深入和富有逻辑层次感”。在董老师的指导下，硕士研究生大多在较高层次的专业期刊上发表了学术论文，多名研究生获得国家奖学金和研究生校长奖，有的考上了名校博士，走上了独立的学术研究道路。

      董老师还积极参与和帮助青年教师的成长。多年来，董老师都为学校新入职青年教师讲授示范课程，和青年教师交流教学心得体会，为青年教师在教学方面的困惑和疑难问题提供建议。此外，董老师还担任学校和学院本科教育教学督导专家，经常走进青年教师的课堂，听课和评课，帮助青年教师尽快适应大学课堂，提升教学能力。

      董老师信奉“教学相长”，也非常重视教学教育的研究。近年来独立主持了教育部思政课专项项目“如何认识、评价协商民主和选举民主”，省教育科学规划项目“多元主体参与下的大学协商治理机制构建研究”“大部门制下政府教育职能转变与绩效评价研究”等省部级教学研究项目多项，在《中国高教研究》《比较教育研究》等期刊上发表教育研究论文多篇，研究成果获得了湖南省“高等教育学会教育优秀成果一等奖”等奖励。

      牢记使命报国家

      董老师常笑言，“教书匠不能光吃大学的饭，还要操中南海的心。从事学术研究，不能仅限于在书斋里做学问，还要将知识和社会需要结合起来，经世致用，报效国家”。

      近年来，董老师相继主持了湖南省社科联、发改委项目“长江中游城市群实施方案（湖南省）”，湖南省科技厅软科学项目“长株潭国家自主创新示范区人才激励机制与政策研究”，湖南省国资委委托项目“湖南省国资委监管企业‘十三五’人才发展规划”等地方决策咨询项目。作为主要成员，参与了湖南省委委托项目“湖南省第十一次党代会报告起草前期调研‘民主法治专题’调研”“怀化市经开区绩效管理与实施”“永州市经济开发区绩效管理与实施”等项目，为地方发展建言献策。

      为服务地方治理，董老师撰写了大量研究报告。董老师撰写的研究报告《长江中游城市群公共服务共享实施对策研究》，成果正式转化为省政府文件《湖南省贯彻落实国家〈长江中游城市群发展规划〉实施方案》（湘政[2015]35号）的内容。董老师担任了湖南省统一战线基础理论（港澳台统战工作）专家咨询组专家，撰写的研究报告《推进我省党委政府与非公企业沟通协商制度化的若干建议》被省委宣传部主办的《决策参考•湖南智库成果专报》刊发，报省领导参阅。研究报告《发挥统一战线在引进海外高层次创新人才中优势作用研究》《脱贫攻坚中的民主监督机制创新》获得省委统战部优秀成果奖。

       2020年，通过实地调研，董老师撰写了资政报告《广州打造全覆盖村（社区）监察站的主要成效与完善对策建议》，获得了省市纪委领导的批示，被相关部门工作采纳。2021年1月，针对农村疫情多点爆发的形势，董老师撰写的决策咨询报告《防控农村新一轮疫情爆发的几点建议》，获得了中央领导、广东省委常委和副省级领导的批示。2021年6月，针对境外输入关联的本土疫情，董老师撰写了《关于进一步加强我省疫情防控“外防输入”的建议》，获《南方智库专报》刊发，报省领导参阅。

       为推动党的创新理论研究和宣传，近年来，董老师围绕社会主义协商民主建设、新发展观、习近平法治思想等，在《光明日报》《中国社会科学报》等发表多篇文章，发表的文章曾被几十家网站媒体转载，获得较好社会反响。同时，董老师担任党的理论基层宣讲专家，新进公务员任职培训专家，学校新进青年教师培训专家。十九大后，作为“社科理论宣讲队”专家深入高校、基层社区宣讲，获得社会各界广泛好评。

      近年来，董老师积极参与地方廉政治理相关工作。组织《广州纪检监察》编辑，刊物每期发行1500份，产生了较好反响；参与《广州纪检监察志》编撰工作；组织全国廉政智库建设论坛，策划的议题“数字时代的廉政治理”被誉为开风气之先，吸引全国廉政治理理论和实务专家近100人参会。2020年，积极参与广州市纪委监委申报“第二届中国廉洁创新案例”相关工作，取得优异成绩。广州市纪委监委推荐的“切实提高实名举报率的系列创新探索”和白云区纪委监委推荐的“村社换届选举的‘六公开’新模式”脱颖而出，荣获第二届“中国廉洁创新奖”（全国共6名）。

      盛夏的校园，郁郁葱葱，生意盎然，又一批毕业的学生辞别老师，奔赴人生新征程，而另一批满怀憧憬、充满活力的新生很快又将来到。时光奔流不息，浩浩汤汤，在董老师眼里，学术的真谛永远不老，校园的青春永不散场，这就是治学育人的独特魅力吧！

执笔人：马浩峰（美国爱荷华大学政治科学系博士候选人）

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