泰和泰研析丨从美国大选结果看特朗普政府关税贸易战的失败
The following article is from 泰和泰律师 Author 吴小琛
2020美国总统选举结束，民主党候选人拜登宣布当选美国第46任总统，但是现任总统，共和党候选人特朗普还没有接受失败，准备通过司法手段改变选举结果。
在本次总统选举中，威斯康星州，密歇根州和宾夕法尼亚州，再次成为选举的摇摆州，并决定了总统的归属。在2016年总统竞选中，特朗普在这些州获得胜利，进而成为第45任总统。而在本次竞选中，这些州的选民更多的投给民主党，特朗普对这些州的失利心有不甘。
除了应对新冠疫情不力，很多城市郊区女性选民不喜欢特朗普傲慢的个性理由之外，应该说特朗普政府的关税贸易战并没有掀起更多的选民热情，也是特朗普败选的重要原因。特朗普在2016年竞选时提出的消减和中国贸易赤字目标，应该对其竞选胜利加了不少分，特别是吸引了广大非城市地区文化程度较低的年轻白人支持。特朗普在其任期内大肆实施关税措施，包括对中国的301关税，对全球钢铁和铝产品关税，对欧盟的报复关税等等，主要的受益对象就是以宾夕法尼亚钢都匹兹堡，密歇根汽车之都底特律，以及威斯康星州农民和奶制品生产者为主的铁锈地带和农业阳光地带的人们，但从选举结果看，选民并没有买账。
特朗普政府的关税战以失败告终，特朗普本人也将成为尴尬的一届未连任总统，究其原因，包括：
一、关税战法律依据不足
特朗普政府对钢铁，铝产品加征关税使用的是1962年贸易扩展法案第232节，即进口对美国国家安全的影响。这个法案在1962年通过之后，使用的非常罕见，而特朗普政府却奉若神明，之后美国又对汽车，起重机和矿产品等开展了232国家安全调查。为了保护钢铁公司，特朗普政府加征了钢铝232关税。在汽车案调查后，就连美国的汽车公司也反对征税，加上欧盟日本的反对，最终并没有实施措施。所以说，通过232调查对普通产品加征关税，法律依据并不充分。
二、超过301调查结果的关税是没有依据的
三、WTO裁定301关税是违反WTO的
2020年9月15日，WTO争端解决机构发布专家组报告，裁定美国对中国实施的301节关税不符合WTO规则，违反了最惠国待遇原则和关税减让承诺。美国已经于2020年10月28日对专家组报告提出上诉，但WTO的上诉机构早已因美国阻碍任命新的上诉机构成员而丧失工作能力，不能裁定任何新的上诉，所以美国的上诉只是继续给WTO难堪，而非有充分理由反对专家组的报告。
四、额外的关税，加大了普通美国人的生活成本
虽然特朗普多次强调关税是由中国承担的，但是海关法律以及事实证明关税是由美国进口商以及美国普通居民承担的，特别是给中国加征关税的大量产品是一般消费品，包括纺织品和电子产品等等，支付高额关税，加大了普通美国人的生活成本。
五、美国超过4000家公司要求排除关税
由于加征关税，影响了全球产业链，美国超过4000家公司通过法律诉讼或者关税排除要求美国政府停止加征关税。以钢铁产品为例，美国加征钢铁关税，认为保护美国钢铁市场，使美国钢铁市场价格与全球钢铁价格脱离，部分美国钢铁产品价格是世界平均价格的3倍。我们且不论加征钢铁关税是否完全保护了美国钢铁产业，美国下游的产业，比如洗衣机，钢铁制品的企业由于支付高于竞争对手数倍的钢铁原料价格，已经无法他们竞争，丧失了更多的世界市场。
六、关税战没有减少贸易赤字
特朗普政府开支贸易战的初衷是改变美国贸易赤字，但是经过3年多的贸易战，数据表明贸易战没有减少美国贸易赤字。比如对中国产品征收，在短期内减少了中美贸易赤字，但是并没有把产业带回美国，美国进口商只是转移了进口来源地，美国的贸易赤字并未减少。举例说明，耐克公司在美国主要负责设计，市场和营销，在中国生产，在对中国加征关税后，耐克公司也不可能在美国本土生产鞋，只是把生产从中国转移到越南和其他国家，继续向美国出口而已。全球产业链转移，市场中资本会追逐各国的竞争优势而流动，而不是根据各国的政治指令来运作。
七、关税战使美国股市损失巨大，资产价值下跌
根据德意志银行的测算，由于美国的关税战，使美国股市价值损失5万亿美元，资产价值下跌7%左右。
八、关税战使美国制造业加剧了失业人口。
特朗普政府的初衷是通过关税贸易战，使美国产业回流，增加美国的就业。但是事实证明关税战无法达成这样的结果，相反，反而加剧了美国制造业的失业人口。如前所述，高额钢铁关税并不能挽救美国钢铁业，很多钢厂相继破产。美国人为的高钢铁价格进一步损害了钢铁下游产业，出现了更多钢铁加工厂的破产，加剧了宾夕法尼亚州的失业。
一、取消或者部分取消对中国加征的关税
如前所述，美国针对中国的部分关税既不符合美国法律，更是被WTO裁定违反美国国际义务，而且并不受到美国普通民众的支持，所以拜登政府应该立即取消301调查决定的370-500亿美元之外针对中国近3000亿美元产品的额外关税。
二、与中国开展新的贸易谈判
特朗普政府在完成与中国第一阶段协议后，虽然谈到尽快开展第二阶段协议，但并没有任何进展，随着特朗普政府的结束，应该不会有第二阶段协议的概念了。拜登政府应该借着取消部分中国关税的良好契机，重新与中国进行关于301调查的谈判，审查中国履行知识产权保护以及扩大市场开放，实施自由的贸易政策的行为。
三、防止美国国会对中美贸易的特别干涉
新一届美国众院将继续由民主党微弱优势控制。美国参议院目前民主党对共和党48：50，两名佐治亚州参议员重选要在2021年1月5日后才能出结果，并决定民主党是否能控制议会。如果共和党占据参议院多数党地位，拜登政府可能无法实现需要议会批准的任何贸易协定行为。需要关注的是，民主党参议员领袖纽约州议员舒默多次批评中国的贸易行为，不论民主党参议院是否占多数，美国国会都有可能提出不利于中美贸易的提案，拜登政府应该掌握对外贸易管理的总统权力，防止国会干预中美贸易的发展。
四、与国会合作，谈判中美自由贸易协定
特朗普政府任期内，谈判了新的美加墨自由贸易协定，并获得了国会参众两院的通过。其他的贸易行为均主张是总统行政行为，不需要通过国会，包括中美第一阶段协议，美日货物贸易协定等。特别是2018年中期选举后，民主党占国会多数席位，特朗普想谈判需要通过国会批准贸易协定基本没有可能。拜登政府上台后，如果在民主党同时控制国会参众两院，拜登政府就可以做出更多的决定，包括开展与中国的自由贸易协定。美国自由贸易协定的谈判可以促进中国在劳工保护，环境保护等领域的进一步承诺，进一步下降中国的关税。消减贸易赤字的关键在于美国是否有更多的产品和服务出口到中国，而不是压制中国产品对美国的出口，谈判和签署中美自由贸易协定，就可以达到上述的目标。
五、加大WTO谈判和改革力度
随着特朗普政府的结束，对多边贸易体制持有反对态度的USTR莱特希泽先生也将离任，美国应重新定位WTO的作用，加大对WTO改革的助力。美欧日等主要发达国家在WTO场合已经多次协调了关于市场经济原则，反对政府补贴，对待国有企业等议题，这些议题需要跟中国碰撞才能产生有意义的规则。
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