中国城市政商关系排行：东莞卫冕，南京大飞跃
近日，中国人民大学国家发展与战略研究院发布《中国城市政商关系排行榜（2018）》，对中国292个地级及以上城市的政商关系进行了全面评价。
登顶中国城市政商关系排行榜的是有世界工厂之称的东莞，该榜单2017年开始推出，东莞蝉联冠军。榜单前十城依次为：东莞、深圳、南京、上海、中山、北京、厦门、广州、济南和佛山。
人大国发院对营商环境进行量化评估，制作推出该榜单，旨在推动各地区营商环境考核和地区间竞争。人大国发院研究员、经济学院教授、榜单制作者之一聂辉华表示，政商关系关乎经济前景，政商关系不佳，就会导致民间投资乏力，从而直接阻碍经济增长。
东莞卫冕，南京实现大飞跃
聂辉华介绍，根据中央关于新型政商关系的定调，课题组从“亲”、“清”两个方面，构建了中国城市政商关系健康指数评价体系。
“亲”，即是亲近指数，其中包含政府对企业的关心、政府对企业的服务、企业的税费负担三个一级指标。“清”，则是清白指数，具体包含政府透明度、政府廉洁度两个一级指标。
搜狐城市注意到，在评价指标体系中，政府对企业的服务权重最高，达到40%，政府透明度的权重次之，达到30%。而政府对企业的关心则是该榜单的独特指标，其他排行榜均未采用，其算法是以领导座谈和调研次数为正向指标，次数越多说明当地政府对企业越关心，政商关系也就越健康。
在292个城市中，东莞、深圳、南京的政商关系健康指数排名前三，值得一提的是，与去年榜单对比，东莞再次霸占榜首，南京则进步飞快，从去年的37名直接跃升至今年的第3名。除南京外，今年新入围前20名的城市还有中山、厦门、济南、佛山、无锡、武汉、常州和宁波，与之对应的是，温州、邢台、长沙、福州、合肥、沧州、郑州、嘉兴、台州9市不进则退，跌出前20名。
聂辉华认为东莞能够蝉联第一，主要有两个因素，一是东莞特殊的市辖镇行政管理模式，即市政府之下不设区或县政府，直接设立乡镇政府，免去了区县的审批环节，提高了当地行政审批和项目审批的效率。二是，作为最早推行商事制度改革的试点城市，从2012年起，东莞就已开始不断探索优化营商环境，改善政企关系，努力实现从管理型政府向服务型政府的转变，并最终获得了中央认可，作为唯一一个地级市代表参与全国商改方案的起草。
风光背后，广东有隐忧
按照省份归属来看，排名前20的城市中，“广东军团”的表现最为亮眼，共有5 个城市入围前20（深圳、中山、广州、佛山和珠海）。江苏紧随其后，有4 个城市入围（南京、无锡、常州和苏州）。浙江次之，也有3个城市（金华、杭州、宁波）进入前20 名。
在榜单头部风光无限的广东，其实也有自己的隐忧。榜单指出，广东省内各个城市间的政商关系差异较大，为全国之最。
聂辉华对搜狐城市表示，两大因素导致了广东省内部政商关系差异巨大，一是广东下辖地级市数量全国最多，达到21个，一般情况下，一个省下辖地级市数量约为11-13个。二是广东是全国贫富差距最大的省份，2/3的地级市人均GDP低于全国平均水平。而人均GDP水平与亲近指数呈显著正相关关系，即经济发展较好的地区，政府与企业之间的关系往往更为亲近。所以省内贫富差距过大，往往就会导致各地政商关系差异明显。
东北困局和榜样山东
从各大区域来看，华东地区表现最优，其次为华南地区，两地差别不大，但明显高于其他地区。相对而言，东北地区整体表现最差，得分低于全国平均值，排名前20的城市中，东北4个主要城市，沈阳、大连、哈尔滨、长春，一个都没有上榜。各省政商关系健康指数排名中，东北三省均处于下游水平，其中黑龙江排名最低，仅稍稍领先新疆，排名全国倒数第二。
聂辉华表示，东北政商关系健康指数得分不高，主要差在两项指标。一是政府对企业的关心程度比较低，当地主要领导去企业调研，跟企业家座谈的次数不多；二是当地政府的廉洁度水平有待提升。作为早年计划经济的受益者，目前东北仍然保留着较高比例的国营经济，当地官本位思想较重，“托关系”等潜规则盛行，而这极易招致腐败行为的发生。
聂辉华建议东北若想要改善政商关系，首先需要多关心企业，同时提高办事的效率和透明度，减少其中人际关系的作用，从这些方面而言，山东就是很好的学习对象。
山东与东北有着无数渊源，两者在产业经济和思想观念上相似度很高，但在此次专门针对政府廉洁度、透明度而设的清白指数排名中，山东共有5市进入清白指数前10名，其中东营、潍坊分列榜单前2名，同时山东也是下辖城市入围前20数量最多的省份，这表明山东近年来在反腐倡廉、提高政府透明度方面取得了长足的进步。
对于此番山东的突出表现，聂辉华分析称，衡量政商清白指数有一个很重要的指标，就是财政透明度，而山东在这一项上得分较高。山东省委书记刘家义曾在审计署任职近30年，官至审计署审计长，到任山东后就开展了一次运动式整风，批评干部毫不留情面，抓山东发展症结针针见血。
北京均衡度排名第一
健康的政商关系，既要保持足够的亲近，又要保证足够的清白。
聂辉华教授称，政府和企业家之间相互支持，如果没有腐败，那就是政企合作，但如果不清白，还很亲近，就很容易走向政企合谋。因此，只有两方面排名都高或者得分匹配，才能形成均衡的政商关系。
在政商关系均衡度排名中，北京、天津、嘉兴、武汉、银川排名前列，而三亚、安阳、崇左、玉林和佳木斯，则属于政商关系严重失衡的城市。
搜狐城市注意到，北京亲近指数、清白指数排名都很高，分列全国第7和全国第9。聂辉华分析称，北京作为首都，城市资源高度集中，在城市硬件方面，其基础设施建设、银行网点、市场中介数量都领先全国，同时，北京的电子政务水平，也在全国居于领先地位，从而使得政府更加透明，交易费用更低。
对于目前推行电子政务的阻力，聂辉华认为最大的症结在于部门利益，当下，各部委、科室间数据共享意愿低，因为数据代表着政策制定过程中的话语权，一旦透明共享，其附属的寻租空间便也一同消失了。但冲破改革阻力，提升政府的电子政务水平，依然是改善政商关系，提升营商环境的重要突破口。
除此之外，人大国发院在报告中指出，加强城市间的交流合作，推动形成独立、权威的评估体系，保护企业家产权和人身权，维护市场竞争秩序等都是推进营商环境优化的重要举措。