查看原文
其他

石家庄强省会新五年计划:GDP增七成,一年跨一千亿

西窗 搜狐城市 2024-01-13


近日印发的《石家庄市贯彻落实强省会战略行动方案(2023—2027年)》(以下简称“行动方案”)提出新目标:到2027年,GDP达到12000亿元以上——这个数字相比去年经济总量7100亿元,增长约七成。


毫无疑问,这12000亿元GDP必须仰仗石家庄产业集群来支撑。方案提出,到2027年,生物医药、新一代电子信息产业营收破2000亿元,商贸物流产业营收破10000亿元,千亿级产业集群达到7个。


强省会战略落地还需要承载地,“拉开城市框架、布局产业发展和重大项目的核心区域”,就包括“当前正在加紧建设的城市更新项目、重点片区”等。石家庄能否延续高光表现,在未来五年实现强省会目标?




经济目标“两连跳”


短短两年之内,石家庄经济总量目标“两次调高”。2021年初发布的“十四五”规划中,石家庄将2025年目标定在8000亿元;当年7月,河北出台意见“支持省会建设和高质量发展”,给石家庄提要求“力争超万亿元”,省里意见出台后,石家庄随即出台实施方案。


直到今年年初的政府工作报告,石家庄依旧锚定“2025年力争超万亿元”。随后,河北省两会上明确提出,支持石家庄实施强省会战略。在此背景下,堪称强省会实施方案“加强版”的行动方案出炉,石家庄将2027年的目标设定在12000亿元,这意味着年均跨过一个千亿台阶。


石家庄提高调门,显然与去年产经高光表现有关:规上工业、高新技术产业增加值分别增长10.6%、13.6%,GDP达到7100.6亿元,增速6.4%领跑全国主要城市。不过,今年上半年石家庄未能持续去年的表现,GDP6.1%的增速在省会城市处于中等,石家庄经济也被沈阳超过。


显而易见,要想2025年超万亿元、2027年达12000亿元,当前增速远远不够,石家庄需要“超常发挥”才有可能达成目标。事实上,在此前的GDP目标设定上,石家庄是有过“踏空”的。


2011年,石家庄确定的“十二五”经济目标是,2015年达到6000亿元。然而,这个目标在“十三五”规划结束时都未完成。“十三五”期间,石家庄GDP由2016年的5927.7亿元,增长到2020年的5935.1亿元,经历GDP“挤水分”,5年间只增长了7.4亿元。直到2021年,破6000亿元的目标才完成。


强省会核心指标除了经济总量,还有首位度。“十二五”以来,石家庄经济首位度从16.94%下降到了2021年的16.07%,直到去年才又回升至16.76%——这意味着,过去十来年石家庄没有跑赢全省平均增速;同期石家庄人口首位度虽然有所提升,但提高不到1%,提升幅度在省会城市处于尾部。


行动方案提出“经济首位度力争20%、常住人口达1150万人”的目标。相比经济,人口目标想要实现也很难。2021年末石家庄常住总人口1120.47万人,比上一年减少3.68万人;2022年末常住总人口1122.35万人——虽然扭转了人口负增长态势,但仅增加1.88万人。在新常态背景下,石家庄想要5年增长超27万常住人口,并不容易。


从内部看,2010年到2022年,石家庄城镇化率由50.81%提高到71.44%,一般城镇化率达到70%后,就进入稳定区间;从外部看,2021年末河北常住人口同比减少16万人,2022年末则是减少了28万人,减少量进一步扩大。在京津虹吸,河北常住人口接连负增长背景下,石家庄难以“独善其身”。




产经结构“亚健康”


能将经济总量和常住人口连接起来的是产业,石家庄强省会的核心命题其实就是强产业,而这其实是石家庄当前的“软肋”。2022年,石家庄三次产业结构为7.9∶32.9∶59.3——这种比例看似合理,却是建立在生活性服务业为主、工业发展缓慢基础上,是“低水平、亚健康”状态。整体而言,石家庄缺乏具有集聚效应和辐射效应的先进制造业。


去年工信部先进制造业百强市榜单,石家庄排在第38位——与其GDP全国排位相同。在工信部45个国家先进制造集群的名单中,与石家庄唯一有联系的是“京津冀生命健康集群”,该集群由天津国际生物医药联合研究院代表滨海新区,与北京大兴、河北石家庄共同申报。


生物医药过去是,现在是,未来也将是石家庄制造业龙骨。除此之外,电子信息、先进装备制造、现代食品、商贸物流是石家庄较优势产业集群。在最新的强省会行动方案中,石家庄提出,到2027年,生物医药、电子信息产业营收突破2000亿元,商贸物流营收突破10000亿元,千亿级产业集群达到7个。


石家庄产业创新指望生物医药和电子信息,但它们有优势也有短板。优势是产业链丰富,细分门类特色明显。生物医药产业已覆盖原料、制剂、中成药、生物药、兽用药、生物化工制品、医疗康复器械等多领域;电子信息产业形成了通信与导航设备、半导体、新型显示和软件主导的优势产业,拥有较高水平的科研机构和企业。


石家庄生物医药产业主要问题是结构不均衡,龙头企业营收贡献比例过大,产业呈现“头大身小”的特点。生物类药、创新药周期长、见效慢,导致石家庄药企一类创新药数量较少,承载能力有限。石家庄在生物医药产业上有一定历史积累,多家知名药企却各占一摊“插花式分布”,整体竞争力不强。


电子信息产业则是产业规模小,没有知名龙头企业,产业链条不完整,设计、制造、封测环节仍存在较明显断链及配套不完善问题。此外,大型软件类公司、信息服务类公司比较欠缺。同时,产业人才比较匮乏,虽然有已出台的人才政策,但由于京津虹吸,高端电子信息人才很难留到石家庄。


看看近几年产业勃兴的合肥、西安等城市,石家庄产业软肋更加露骨。合肥“创投”打造“芯屏汽合”、“急终生智”产业,实现战新产业蓬勃和国资保值增值的双赢;西安围绕电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、食品和生物医药等六大支柱产业,发起设立专项基金,也取得了不俗的成绩。


在行动方案中,石家庄提出,打造五大生物医药产业集群,支持龙头企业开展药物研发,加快推进中医药现代化、产业化;推动电子信息产业实现新突破,到2027年,主营业务收入增加,打造半导体产业高地和国家级战新产业集群——这些行动可理解为“对症下药”,但能否对产业短板实现“药到病除”,还有待观察。



城市更新“双刃剑”


目标有了、路径有了,还需要承载地,行动方案明确打造“九大平台”,以支撑强省会战略。这些平台“既包括当前正在加紧建设的城市更新项目、重点片区,也包括具有发展潜力的重点区域,以及有引领作用的开放平台”。


事实上,部分平台建设与石家庄的城市更新,及私搭乱建、违章建筑专项整治,几乎融为一体——“太平河城市引领区、龙泉湖生态宜居片区、高铁片区城市客厅”等平台与“6+2+2”城市更新重点项目几乎重合。在这些区域,一方面是拆违整治、一方面是超前建设。


石家庄日报报道称,清除私搭乱建、违章建筑这一“绊脚石”,为城市提供了优质发展空间,“专项行动开展以来,石家庄共利用腾退土地开展项目建设和基础设施建设达800万平方米”。《关于市区临建(违建)、低端市场综合整治提升工作实施方案》则明确,10月底将完成154个市场综合整治,其中包括48家4S店、8个汽配市场及汽贸园等。



私搭乱建、违章建筑的清除,为石家庄“6+2+2”城市更新重点项目实施提供了保障,而城市更新则为强省会项目推进提供了要素支撑。以“高铁片区”为例,行动方案提出,适度超前建设市政基础设施,积极布局总部经济、会展经济、数字经济和枢纽经济平台,打造汇聚生物医药、新一代电子信息等主导产业的研发中心。


逻辑很明确,但手段不新鲜。事实上,2000年,石家庄就曾发文提出“退二进三”(退市进郊)政策,鼓励企业搬迁进园。二十余年过去了,石家庄当下依旧是“坚持二环内做减法、二环外做乘法”的方针——违建在“减法”中消失,老旧小区在“减法”中提升,新兴城市片区在“减法”中登场,这是最理想的状态。


值得关注的是,以大拆大建为表征的城市更新会否带来负面效应。一方面,经济可能过分依赖投资——上半年石家庄固投增速9.1%,今年一直保持全省首位,而规上工业增加值增速则为8.4%;另一方面,城市更新是柄双刃剑,“清理低端产业”如果不注重方式方法,有可能操之过急影响营商环境,导致“旧去新不来、低走高不留”。此外,超前基建可能造成浪费。


石家庄“蛰伏”太久了,不管是规划中的经济目标“一年跨越一千亿”,还是现实中的大拆大建“清理低端招引高端”,都折射了石家庄想要“重新定位、重构优势、重塑形象”的急迫心情。口号已经喊出,这场艰难的爬坡之旅,石家庄“不进就是退”。


参考资料:

乘着强省会的东风奋力奔跑.石家庄新闻网

如何打造石家庄主导产业发展生态.中国集体经济

私搭乱建、违章建筑专项整治工作综述.石家庄日报


-end-
关注小号防走失 ↓  

往期精彩回顾 

继续滑动看下一个

石家庄强省会新五年计划:GDP增七成,一年跨一千亿

西窗 搜狐城市
向上滑动看下一个

您可能也对以下帖子感兴趣

文章有问题?点此查看未经处理的缓存