欧盟四分之一的政治捐款流向极端主义和民粹主义政党
正文
政党是民主国家的基石，但欧盟公民对政治家及其政党的信任度处于历史最低点。缺乏透明度和腐败丑闻加剧了欧盟公众对其政党是否为社会更大群体服务还是只为少数人的利益服务的担忧。然而，要弄清楚欧盟政党如何获得资金的真相并非易事：所有27个欧盟成员国都有各自的规则和财务报告方式。
“透明度差距：欧盟政党资金”（Transparency Gap：funding of political parties in EU）—— 一项汇集了来自欧洲各地的记者的跨境调查——首次收集并分析了25个欧盟成员国200多个政党2019年至2022年期间流向政党的所有资金。这是迄今为止对欧盟政治融资最全面的分析。数据总共超过一千份年度财务报告和五十万笔捐款被仔细审查，以找出这些数字背后的原因。
调查由新闻机构《追踪金钱》收集了欧盟25个成员国200个政党的财务申报和账目。数据分析由英国《卫报》协助分析，并由各国记者核对数据。
该分析采用了政党名称——极右翼、极左翼、民粹主义和欧洲怀疑论者——由“PopuList”定义。“PopuList ”是一个学术研究团体，对截至2022年的欧洲政党进行分析和分类。将极右翼定义为具有民族主义和威权主义意识形态的政党。
相关政党的定义是目前在欧洲议会中有代表的政党、可能在近期选举中派出候选人的政党，以及被认为在国家层面具有相关性的政党，例如在每个国家的国家议会中都拥有一些席位的政党。
该分析涵盖2019年至2022年的情况。分析结果未包括2023年的情况，因为许多缔约方尚未公布该年的宣言。
使用非公开融资一词来描述从私人渠道筹集的资金。这些资金包括：
私人捐款：来自个人、公司或其他组织。
会员费。
来自政界人士或政党官员的捐款。
非公共资助类别不包括：
由于各国和各党派之间缺乏统一性，将捐款归类为“其他”，例如晚宴、拍卖、商品、彩票销售以及房地产收入等筹集的资金。
来自捐助者、银行和其他银行产品的贷款。
国家提供的资金，通常基于每个政党在议会中所占的席位数量。
由于各方对意大利会员费收入的报告方式不一致，因此意大利的会员费被排除在国别分析之外。
另外有两个国家被完全排除在外：
奥地利，因为政党信息披露的地域性，无法可靠地记录下普遍的数据；
立陶宛，因为其政党没有义务报告年度财务报表。
报告显示，2019年至2022年间，私人捐款总额中，每4欧元中就有1欧元流向了民粹主义政党和持有最极端政治观点的人，而这笔捐款总额高达1.5亿欧元（1.28亿英镑）。
大多数政党严重依赖国家补贴，但德国并非如此，他们从私人和公司那里获得数亿欧元。
每10欧元中，只有3个政党从个人和公司获得捐赠者的名字是公开的。这意味着有6.6亿欧元下落不明。
欧盟各政党收到的所有私人捐赠资金中，有四分之一流向了民粹主义、极右翼和极左翼政党，这表明政治权力越大，资金就越多。
极右翼团体已获得超过9700万欧元的收入，相当于每7欧元私人资金中就有1欧元。
欧盟25国强硬派和民粹主义政党的非公共资金与其他政治团体的比例图如下
资料来源：《卫报》对《追踪金钱》数据的分析。注：非公共资金包括私人捐款、会员费以及候选人和党的官员捐款
虽然大多数国家都要求政党公布其来自私人和公共来源的总收入，但规则各不相同，一些成员国的资金筹措是一个“暗箱”。四分之三的国家没有公布任何信息，或者只公布部分数据，说明捐款背后的个人或企业是谁。仅有七个欧盟国家要求各方披露所有私人捐助者的身份。
即使政党遵守其所在国家的规则，透明度也存在差距。研究未发现任何不法行为的迹象，但欧洲议会委托进行的一项关于政党资金的大型研究得出结论，缺乏透明度可能导致腐败风险。
报告指出：“尽管所有欧盟成员国都已出台关于捐款报告和公开披露的规定，但必须报告的内容和必须披露的内容存在很大差异……低报告门槛和高披露门槛之间往往存在显著差异，而2,400欧元的平均门槛存在潜在的腐败风险。”
欧洲政党和政治制度专家、诺丁汉大学比较政治学副教授费尔南多·卡萨尔·贝尔托亚 (Fernando Casal Bértoa) 表示：“没有任何法律禁止政党公布比法律要求更详细的信息。几乎没有人这么做，各方对透明度不感兴趣，他们认为这会限制他们。”
数据显示，如果算上其他形式的资金（特别是党员成员和政党内部政客或官员的捐款），强硬派和民粹主义政党将获得2019年至2022年筹集资金的五分之一，总额接近5亿欧元。极右翼政党的资金总额接近2亿欧元，即每11欧元中就有1欧元来自强硬派和民粹主义政党。
在法国，三个政党——右翼马里昂·马雷夏尔的“收复失地运动”和玛丽娜·勒庞的“国民联盟(RN)”以及左翼的“复兴党”——的财政支持率都大幅上升。
2019年，这三个政党仅获得了法国非公共资金的13%，但到2022年，埃马纽埃尔·马克龙的复兴党获得了1380万欧元的非公共资金，玛丽娜·勒庞的“国民联盟(RN)”仅获得了420万欧元。而马里昂·马雷夏尔的“收复失地运动”获得法国所有非公共资金的22% ——仅略高于复兴党，从会员费、政党候选人和官员的捐款以及其他收入来源（如筹款活动）等一系列私人来源获得了1,420万欧元的收入。
马里昂·马雷夏尔和她姑姑玛丽娜·勒庞
预计拉脱维亚的反欧洲和民粹主义欧洲议会议员数量将大幅增加，四年内这些政党获得的非公共资金资助已从9%上升至36%，主要推动力是中右翼民粹主义政党拉脱维亚第一党。
分析显示，极右翼、极左翼和民粹主义政党合计吸引了斯洛文尼亚、意大利、波兰、匈牙利、葡萄牙和希腊一半以上的非公共资金。
匈牙利执政党青民盟（Fidesz）已执政14年，在监督国家资金削减的同时，该党在2022年拿走了所有非公共资金的55%。
民意调查显示，民族主义和极右翼政党有望在匈牙利和其他八个欧盟国家（包括奥地利、法国、意大利、荷兰和波兰）名列第一。
早些时候，在马德里举行的极右翼集会上，匈牙利总理维克托·欧尔班发表视频讲话，呼吁“爱国者占领布鲁塞尔”，并表示那里的立法者应对“释放大规模非法移民”和“用性别宣传毒害我们的孩子”负责。
匈牙利总理维克托·欧尔班
在波兰，青民盟的亲密盟友——极右翼法律与公正党，在前总理马特乌什·莫拉维茨基于去年10月选举中失去多数席位之前一直是执政党——在2022年所有非公共资金中占了44%的份额。
波兰前总理马特乌什·莫拉维茨基
数据显示，在意大利，四个民粹主义政党，包括乔治亚·梅洛尼领导的意大利兄弟党和马泰奥·萨尔维尼领导的联盟党（均属于政治右翼），以及意大利力量党和五星运动党，在2022年获得了55%的非公共资金。
乔治亚·梅洛尼、维克托·奥尔班和马特乌什·莫拉维茨基等领导人的政党都获得了大量非公共资金。
在一些国家，极左政党占有相当大的份额。希腊共产党占有该国一半以上的非公共资金，而葡萄牙共产党则占有总资金的50%以上。
在大多数国家，国家资金现在是最重要的收入来源，在西班牙、匈牙利和葡萄牙，非公共资金占可用资金的不到四分之一，在爱尔兰和比利时仅占15%左右。
在其他私人资金占主导地位的国家，政府捐款仍然相当可观。例如，在德国和荷兰，2022年公共资金占政党收到资金的45%左右。
1992年，德国联邦宪法法院作出了具有里程碑意义的裁决，规定政党的公共资金分配以该政党的“社会根基”为基础。
德国当局表示：“这意味着政党永远需要寻求公众的支持。”