涂群等：国家数据基础设施（NDI）发展趋势

国家数据基础设施（NDI）是经济社会步入数据要素化发展新阶段的新型基础设施，不仅将全面继承和持续升级信息基础设施、算力基础设施、融合基础设施和数据外生安全基础设施，而且将创新建设适应数据要素化发展特点的国家数据空间基础设施和数据内生安全基础设施。在信息基础设施、算力基础设施、融合基础设施和数据外生安全基础设施等继承性方面，主要表现出更加一体化、更加智能化等的发展趋势，在国家数据空间基础设施和数据内生安全基础设施等创新性方面，主要表现出更加安全可控、更加容易操作性等发展趋势。

（一）国家信息基础设施将向空天地一体化发展

在国家信息基础设施建设方面，一方面将继续有序推进骨干网扩容，协同推进千兆光纤网络和5G网络基础设施建设，推动5G商用部署和规模应用，前瞻布局第六代移动通信（6G）网络技术储备，另一方面将积极稳妥推进空间信息基础设施演进升级，加快布局卫星通信网络等，推动卫星互联网建设。不断提高物联网在工业制造、农业生产、公共服务、应急管理等领域的覆盖水平，增强固移融合、宽窄结合的物联接入能力。形成“空天地”一体化的泛在智能高效国家信息基础设施。

（二）国家算力基础设施将向全国一体化算力网发展

实现五个统筹，建立全国一体化算力网是国家算力基础设施的发展趋势。继续深入实施“东数西算”工程，加快构建全国一体化算力网。统筹通用算力、智能算力、超级算力的一体化布局，统筹东中西部算力的一体化协同，统筹推动算力与绿色电力的一体化融合，统筹算力发展与安全保障的一体化推进，统筹算力与数据、算法的一体化应用，以网络化、普惠化、绿色化为特征的算力基础设施高质量发展格局逐步形成。

（三）国家融合基础设施将在工业领域、民生领域和关键信息基础设施领域快速发展

工业、民生和关键信息基础设施等领域是国家经济和社会发展的主力军，是我国数字化转型的主战场，不仅承担了经济发展和社会稳定的主要功能，而且一旦遭到破坏、丧失功能或者数据泄露，将可能严重危害国家安全、国计民生、公共利益，是国家融合基础设施建设的重要方向。要聚焦公共通信和信息服务、能源、交通、水利、金融、公共服务、电子政务、国防科技工业等关键信息基础设施行业和领域，强化数据安全防护能力，提高数字化服务水平；要深入实施工业互联网创新发展战略，进一步巩固和健全网络、平台、安全体系以及工业互联网标识解析体系；要提高教育培训、社会保障、健康医疗、文化旅游、生态环境、交通出行、食品安全、消费市场等民生领域的数字化水平，通过民生领域融合基础设施建设，实现社会公平、提高民众的生活质量和幸福感。

（四）国家数据空间基础设施将在多领域多区域试点推进

我国在信息化阶段和数字化阶段的信息基础设施、算力基础设施、融合基础设施的建设，都是遵循了“从实践到认识再到实践”的过程，信息基础设施、算力基础设施、融合基础设施的发展都是在实践中已经建设了很多年后，提炼上升到理论和政策层面，又反过来进一步指导实践的。而经济社会快速发展到数据要素化新阶段后，我们只是认识到基础设施需要因应数据要素化新阶段的特点而升级，认识到数据的生产流通需要建立一个可信安全的互操作平台，但是，先前的实践中并没有探索出成熟的、可借鉴的数据基础设施模式，这是数据基础设施建设与以前信息基础设施、算力基础设施的融合基础设施建设的最大不同。因此，选择在一些领域和区域试点示范推动，不失为一个可操作的方式。可以选择《“数据要素×”三年行动计划》确定的12个领域，以及上海、北京、深圳、成都、西安、沈阳、武汉等7个城市，分别率先建设行业数据空间和区域数据枢纽，形成经验后再向全国推广。

（五）国家数据安全基础设施将向内外兼备、内生安全为主方向发展

保障数据在安全可信环境下的顺畅流通和互操作，是国家数据基础设施（NDI）建设的根本动因。因此，以区块链、委托计算、数据编织、隐私计算、大规模多源异构数据管理、大规模图计算、智能数据工程等前沿数据技术为支撑，构建数据生产流通的内生安全体系是国家数据基础设施的核心任务，也将是未来几年的重点发展方面。同时，继续强化建设国家数据基础设施监测预警、态势感知、信息通报、应急处置的安全运行平台和指挥体系，提高国家数据基础设施应对网络安全攻击的水平和协同配合能力，提升资源弹性扩展能力，构建国家数据基础设施的外生安全保障，也是数据基础设施建设的题中之义。

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