近日，由之江七彩云集团创始合伙人、七彩未来社区研究院院长齐钊斌率团队作题为《重庆现代社区创建的他山之石与发展建议》在重庆规划的官方杂志《山地城乡规划》上发表。
* 本文引自《山地城乡规划》杂志
摘要
本文介绍了在中国式现代化的大背景下，重庆正在围绕数字化变革这个城市现代化大系统推进现代社区的建设。
通过对浙江在未来社区创建中的系统性推进经验的总结，以及重点介绍了全省未来社区建设系统下“先行探路”的首个样板探索实践的“七彩模式”。
同时，以重庆两江新区邢家桥现代社区建设为案例，结合浙江模式与资源导入，提出了重庆现代社区的建设策略。
关键词：中国式现代化 重庆现代社区 七彩模式 邢家桥
作者
齐钊斌
之江七彩云集团创始合伙人
七彩未来社区研究院院长
唐齐忻 七彩未来社区研究院副院长
许伟平 七彩未来社区研究院咨询总监
詹礼忠 七彩未来社区研究院数字化总监
王 欢 七彩未来社区研究院高级咨询师
鲁爱强 七彩未来社区研究院数字化咨询师
党的二十大吹响了中国式现代化推进中华民族伟大复兴的号角，明确高质量发展为首要任务。习近平总书记指出，中国式现代化的其中一个特征是全体人民共同富裕的现代化。在以人民为中心的发展思想指引下，无论是现代化还是共同富裕，都要落实到社区层面，直至落实到每位社区居民的身上。因此现代社区是高质量发展共同富裕的基本单元。在重庆市六届二次全会提出的“新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆”的背景下，主动把社区这一国家治理最小单位放到中国式现代化的宏大场景中来谋划是大势所趋。通过重庆目前正在积极推进的现代社区这一小载体，打造满足重庆居民高品质幸福生活新空间，同时有效推进党建引领基层自治和数字化变革向基层治理服务延伸，让居民能真正享受到现代社区建设带来的幸福成果。全国从上到下正在积极推进社区现代化建设，国家发改委、住建部等多部委在全国层面开展完整社区、社区嵌入式服务设施、15 分钟生活圈等建设试点工作，也涌现出浙江未来社区建设、上海 15 分钟社区生活圈建设、成都未来公园社区建设、厦门沈阳等地的完整社区建设、江西吉林等地的幸福社区建设等多样化的实践路径，进一步推动了社区现代化建设在全国的深化。浙江作为国家赋予先行探索共同富裕示范区的省份，以未来社区为共同富裕现代化基本单元，率先在全省进行系统性建设。具体推进历程可概括为以下4个阶段：概念提出、试点落地、快速扩面、全域推广四个阶段，计划到2035年，基本实现未来社区全域覆盖。在实践过程中涌现了一大批优秀社区案例，也总结了一批可复制、可推广的经验。
浙江省未来社区试点名单批次及数量
未来社区作为浙江省首创的系统性民生工程，历经四年的探索实践，凝练总结出以下三大可借鉴的经验：在探索之初，由浙江省发展和改革委员会牵头，联动自然资源厅、卫健委、教育厅、民政厅、大数据局等多个部门，共同创新性、系统性谋划未来社区“139”顶层设计(见未来社区顶层设计架构图)，并在“139”的基础上建立33项考核指标体系，既能实现建设的约束性底线控制，又能体现发展的指导性动态引领，有效指导未来社区的建设和发展。在未来社区创建过程中，以住建部门为核心，各级通过抽调相关部门人员组成未来社区工作专班，专人专项跟踪项目进度，通过周例会、定期巡查、未来社区监督管理平台每半月报送等方式全面跟踪了解项目进展，实时跟新、定期督导，避免在创建过程中有难题不解决、有落后不督促等现象。在创建及验收过程中形成了一套标准化的指标，并有系统性的申报、验收流程，在创建方案及验收阶段，专班通过在各地选调规划、建筑、运营、数字化等专家的形式，协同规资、民政、卫健等部门共同参与未来社区方案评审和验收，确保未来社区在满足各条线的基础上符合未来社区创建标准，做到让人民满意。强调以人为本，突出共商、共创、共享三大属性，既要顶层设计，又要问需于民、问计于民、问效于民，注重包容性、公平性、参与性，营造邻里和睦、守望相助、宜居宜业宜游的“生活共同体”。浙江未来社区强调回归人的需求，注重深入调查落实社情民意，结合各地人口结构、文化差异、生活习惯等特征，因地制宜推进未来社区建设落地，切实保障居民的生活需求和文化传承，让百姓记得住过去、看得见未来。浙江未来社区建设是一项“让居民来做主”的民生工程，强调充分激发社区居民参与社区建设治理的主观能动性，建立社区基金会、志愿者协会等公益服务组织，联动政府、企业、社会组织等多方力量，共同投身于美好生活的实现过程中。浙江未来社区始终将人民拥不拥护、赞不赞成、满不满意作为衡量工作得失的根本标准，以服务人的全面发展为核心，注重兴业为根、社群包容与育教先行，以高水平供给、高效能治理满足美好生活需要，让居民有更多获得感、幸福感、安全感。浙江未来社区主要通过自我组织、自我造血以及自我修正三大途径来实现社区的良性循环。未来社区践行党建统领下的六方协同机制，在基层政府和社区居委会的引领下，通过党建引领形成面向居民的基层政府、社区居委会、统筹运营单位、场景共创者、社会组织（含社区志愿者）、物业公司的六方协同体系，共同参与社区共建的模式。通过对社区空间和业态的重新组合和更新，带动社区流量和居民活力，并通过流量变现反哺社区，探索长效的社区运营机制，改变原来政府长期补贴带来的包袱。未来社区运营中，在保障满足社区居民需求的公共服务的前提下，通过引进专业化运营主体市场化运作推进社区商业空间的运营，通过商业性空间的营收弥补社区公共服务的投入，达到社区空间和业态运营的自平衡。通过“区县级统建社区标准化底座平台+社区个性化应用定制”的模式，构建未来社区数字化平台，让社区的治理数据、运营数据和服务数据统一归集，利用数字化手段服务社区居民生活、服务社区精准治理。同时基于真实可视化的大数据分析，对居民社区政务服务需求、公共服务需求、生活服务需求等方面进行及时响应及调整，持续优化迭代，让未来社区在运营过程中可以实时修正优化，社区治理和服务实现可持续。浙江省在未来社区创建的过程中，充分发挥政府主导、社会参与、共建共赢的优势，涌现出一批优秀经验案例和建设模式，其中从七彩未来社区实践总结出来的“七彩模式”就是典型案例之一。杭州市萧山区的七彩未来社区，是浙江省未来社区建设系统下“先行探路”的首个样板，由省属国企、区级国企以及社会资本三方共同设立基金，数字社区综合服务商—七彩集团提供投、建、运、管全过程一体化服务。在过去五年的实践中，总结出的运营前置+数字化赋能+长效运营相结合的“12369七彩模式”。
七彩未来社区在创建过程中，总结摸索出一套依托数字化为手段，“12369”数字化运用的模式，“上下结合”共同推进社区治理与服务现代化。基于一个数字化运营底座打造社区服务平台，由运营方主导服务，政府补位治理，形成治理与服务双轮驱动实现社区优质服务均等化。通过党建联盟、社区基金、数字化平台三大抓手统筹运营，同时依托一套积分系统联动六方主体参与协同共建，将积分与社区活跃度绑定，规范居民社区生活，鼓励居民定期参加社区活动，丰富居民精神文化生活。建立运营管理监测体系，通过对空间、人群、积分的数据收集、分类、分级，实现数据互通、多跨协同与线上应用一体化，帮助社区治理实现高效快捷，社区管理实现降本增效，居民生活实现舒适便捷，从而不断推动社区治理、管理、服务体系的优化和升级。
“12369”的数字化运营模式
2.运营前置，始终贯穿社区建设全周期的长效运营模式在规划运营阶段，以居民需求为导向，充分盘点清楚社区空间资产情况，包括空间区位、空间产权和空间面积，并根据三色理论，对业态布置进行合理规划，带动社区流量和居民活力，并通过流量变现反哺社区，形成长效社区运营机制。以公益性业态作为社区流量的集合地，以惠民性业态做优社区配套服务，以商业性业态做精社区品牌，通过导流（吸引人流）、生流（产生人流）、助流（相互导流）、化流（人流转化为消费），最终完成流量变现，进而反哺社区，实现社区可持续运营。
长效运营模式中的24332方法论
目前重庆基层政府正在积极探索现代社区的路径，如两江新区人和街道，以邢家桥社区为试点，系统性谋划和打造现代社区建设先行两江样板。邢家桥社区成立于1993年3月，是重庆首批“农转非”安置小区，作为老城核心区，具有常住人口多，老年人群占比大，社区公共服务配套小、散、乱的特点。2023年4月启动邢家桥现代社区创建工作，通过引入浙江未来社区创建的优秀资源，充分调研，共同谋划确定以“桥连心，万家和”为核心理念，以“六桥同治”工作法为系统指导依据、以新重庆现代社区9大场景体系为建设指引、以完善5—15分钟完整社区生活圈服务设施为标准，规划了邢家桥现代社区两街两心与10大重点建设空间，并统筹构建邢家桥数字化建设体系。为邢家桥社区打造民主治理新模式，营造幸福社区新生活，数智赋能新实践，从而实现社区治理、服务、数智全方位升级。凝练“六桥同治”工作法，推动系统性治理创新的实践与探索：在充分沉淀总结邢家桥社区工作经验与方法的基础上，凝练属于邢家桥社区自己的“16241”系统架构，即以“桥连心，万家和”为1个核心理念，以“主心桥、连心桥、安心桥、省心桥、暖心桥、舒心桥”为基础的六桥同治体系（见图），包括党建统领、居民自治、多元共治、整体智治、共建共享和党和人民同心六大体系，并细分了24法具体实施策略，最终落地为1套幸福社区新生活场景。这是一套党领导下的共建、共治、共享的系统方法论，构建人人参与、尽责、享有的基层治理共同体，有效应对社区治理难题，推动社区全面发展。
六桥同治体系图
邢家桥在如何营造幸福社区新生活方面，充分融合浙江经验，在浙江未来社区推动场景建设的“139”顶层设计基础上，以新重庆现代社区9大场景体系为指引（详见图），结合重庆形态以及邢家桥社区特点，因地制宜构建“渝快智治、渝见邻里、安全韧性、山水宜居、多元活力、立体畅行、创新创业、健康颐养、全邻教育”九大场景（详见图）。
新重庆现代社区场景体系架构图
邢家桥社区9场景落位图
邢家桥社区在现代社区的规划中充分思考社区现代化建设的目标，为了更加注重“人”的需求，更加注重物质环境与精神领域的充分融合，从关注“空间”向关注“人”转变，采用了七彩模式总结的24332方法论（详见图）：即2种调研方法+4张需求清单+3个空间性质明确+3色空间分类+2种辨识来系统性指导场景创建。2个方法为一手调研和二手调研，通过线上线下实地勘探、摸排社区人群、调研、线上搜索等方式，全面了解社区基本情况；
4张清单即居民清单、需求清单、资产清单和目标清单，以清单式梳理社区居民急、难、愁、盼的高频需求和打造目标；
3个明确为明确运营空间区位、明确运营空间产权和明确运营空间面积，以达到了解社区空间资产情况；
3色空间即将空间分为公益性空间、惠民性空间和商业性空间；
2种辨识为模式辨识和文化辨识，根据社区特色选择适合自己的运营、创建模式，根据社区文化打造具有辨识度的社区公共品牌，擦亮文化特色。邢家桥社区在场景建设过程中坚持“七彩模式”的运营前置理念，将空间规划为“公益性”、“惠民性”、“商业性”三类空间，为建设后的运营实现三类业态之间互相导流与资源共享打下良好的基础。通过社区食堂等惠民性空间提供优质服务，吸引流量，通过社区咖啡吧、社区托育空间等交由第三方运营，将收益部分反哺到小院活动、社区驿站提供的公益性服务实现运营降本增效，减少居民负担，提升居民幸福感和满意度。邢家桥社区在场景创建初期，借鉴浙江未来社区运营中的成功经验，综合考虑运营成效，拓宽行政管理思维，让空间使用者社区、居民、企业等各方主体参与指导创建。在减少运营投入成本上，将综合服务中心3层的儿童托育空间交由第三方企业运营，在1层规划新风学院并吸引社区群团、达人、能人定期开课或举办社区活动等共建计划，将更多资源下沉至社区的同时，减少了重资金投入的运营成本，避免陷入“输血”大过“造血”的长效可持续发展困境。在积极借鉴浙江省未来社区建设经验的基础上，重庆现代社区的建设正在稳步推进，并已取得部分进展。然而，与浙江相比，仍存在以下三点显著差异：重庆作为超大城市的典型，具有独特的地形地貌，整体经济水平、文化发展、历史底蕴等皆有不同，且浙江已基本完成老旧小区改造，但重庆仍处于老旧小区改造初步阶段，在社区建设的政策指导上需因地制宜针对性参考借鉴。重庆数字化改革已有初步成效，现代社区的建设尚未形成体系化能力，部门之间也在各自推进相关工作，没有形成系统性的工作机制。重庆社区建设主要依托城市更新，资金投入仍然是政府投入为主，由于目前政府财政压力大，需要积极探索多渠道筹措资金的方法，减轻政府投入。重庆现代化社区建设是长期且复杂的全民福祉工程，需持续创新，各部门应具备前瞻、创新和全局思维。
强化创新能力，培养创新思维，开拓创新领域。借鉴学习火箭科学家的系统论思想，运用系统思维全面考虑，寻求最优解。注重全局思维，不断提高站在全局和战略的高度想问题、办事情的能力，要善于观大势、顾全局、谋长远。重庆社区建设需要从侧重“单个项目”试点，向注重城市共融共生的“全域覆盖”转变，如相邻社区联动建设、整个片区统筹建设等。需要立足全局，以街道/镇为单位，通过全域视角、系统思考进行统盘谋划。注重全域调研，摸清各社区资源，全面了解单元内现状因社施策。注重全域规划，统筹共享空间，按照街道级-片区级-社区级服务设施进行分级打造，解决空间资源不足，避免重复建设。重庆数字化变革已在政府各部门推进，但在社区的数字化软硬件水平处于起步阶段，数字化应用基础薄弱，居民没有感知。因此在现代社区建设过程中加强以数字化赋能基层管理变得重中之重，突破原有数字化投入和功能小、散、弱，仅重点关注社区数字化治理的问题，充分融合社区治理，社区管理，社区服务的数字化结合，根据社区特色和居民高频需求来创新社区数字化场景应用，将技术运营到社区居民的生活和服务中，真正让社区居民在家门口实实在在享受到科技带来的生活幸福感和获得感。
原标题：研究出圈｜《七彩模式点亮重庆社区现代化之路》专业期刊发表
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