做勇敢的先行者，还是稳健的追随者 | ISSB专辑（一）
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国际可持续准则理事会（ISSB）的成立以及后续行动，给全球可持续发展报告标准的「统一大业」送来了曙光。国际可持续准则理事会（ISSB）首批两份准则将于2024年1月1日正式生效。此刻，是否在监管背书之前就做出相应部署，可能是摆在每个企业面前的一道选择题。但从全球可持续发展浪潮来看，答案似乎又是显而易见的。
ISSB的成立源于2019年IFRS基金会对其未来五年战略的评估。
IFRS基金会（International Financial Reporting Standards Foundation）是一家非盈利的公共利益组织，最初旨在为全球金融市场制定一套高质量、易于理解和全球认可的财务报告准则。
在ISSB尚未成立之前，IFRS基金会依托其核心部门——国际会计准则理事会（International Accounting Standards Board，IASB），主要负责制定和推广国际财务报告准则。
自2001年IFRS基金会和IASB正式成立，加上其前身国际会计准则委员会（IASC）算起，在至今五十年的时间里，国际财务报告准则已经得到了全球140多个国家和地区的监管认可。
因此，IASB在一定程度上可谓是成功的。
2019年1月，IFRS基金会（受托人）按照惯例开始对其未来五年战略进行评估。
鉴于全球市场对可持续信息的需求愈发强烈，2019年10月，IFRS基金会（受托人）决定将可持续披露准则作为未来战略的重要内容，并决定成立专门工作小组开展相关研究和分析。
工作组与全球参与可持续信息披露的利益相关方（包括投资者、报告编织者、中央银行、监管机构、政策制定者、审计公司和其他服务提供商）进行了广泛交流。
2020年2月，工作组首次向IFRS基金会（受托人）提交了调查报告，表示可持续信息披露的重要性正在迅速增加，但涉及的组织众多，致使其复杂性增加。
随后，IFRS基金会（受托人）授权工作组与全球金融市场的利益相关者探讨IFRS基金会是否以及如何在全球可持续信息披露中发挥作用。
2020年6月，IFRS基金会（受托人）同意就是否应将其标准制定活动扩展至可持续信息领域开展市场意见征集。
2020年7月，IFRS基金会（受托人）成立了由独立外部专家组成的可持续发展报告咨询组，来起草市场咨询文件。
2020年9月，IFRS基金会（受托人）正式发布咨询文件，重点围绕三个问题——是否需要可持续发展报告标准、IFRS基金会是否应该在制定可持续发展标准方面发挥作用，以及应该发挥怎样的作用，开展为期三个月的市场意见征集。
其中，IFRS基金会（受托人）提出了三种工作模式：
第一，「袖手旁观」；
第二，促进和协调现有标准的发展；
第三，成立国际可持续发展准则理事会（International Sustainability Standards Board，ISSB），并在现有项目的基础上成为可持续发展报告的标准制定者。
虽然可持续披露准则与财务报告准则在内容上是不同的，但两者所涉及的监管机构、适用范围和应用场景是相同的——均直接与资本市场和公司报告有关。
2021年初，IFRS基金会（受托人）集中讨论和分析了收到的咨询反馈意见。
最终得到的答案是：全球迫切需要制定一套可持续发展报告标准，并支持IFRS基金会基金会在其发展中发挥作用。
2021年2月，IFRS基金会（受托人）发布公告，表示将在现有治理结构中建立ISSB。
同时，国际证监会组织（IOSCO）也公开声明，打算与IFRS基金会合作制定一项计划，以建立一个新的组织来制定满足全球资本市场需求的可持续发展报告标准。
IOSCO等其他国际机构也对IFRS基金会，将制定和推广国际财务报告准则的经验应用到可持续披露准则方面的做法表示认可。
根据市场意见反馈，并在IOSCO的支持下，IFRS基金会（受托人）明确了ISSB四大战略方向。
第一，投资者关注企业价值。
ISSB将关注对投资者、出借人和其他债权人的决策具有重要意义的信息。
第二，可持续性范围，气候优先。
由于市场迫切需要气候相关信息，ISSB最初将把工作重点放在与气候相关的准则上，同时努力满足投资者对其他ESG事项的需求。
第三，在现有框架基础发展。
ISSB将建立在气候相关财务信息披露工作组（TCFD）的建议框架，以及聚焦企业价值的可持续发展报告标准制定者联盟的工作基础上。
IFRS基金会（受托人）考虑将现有气候相关披露方法的原型作为ISSB制定气候相关报告准则的潜在基础。
第四，构建模块化的准则。
通过与主要司法管辖区的标准制定者合作，ISSB发布的准则将提供全球一致、完整且可比较的可持续发展报告基线，同时还将为协调报告要求提供灵活性，以融入更广泛的可持续性影响。
之后发生的事情，想必大家都知道了。
2021年11月3日，在《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会（COP26）上，IFRS基金会正式宣布成立国际可持续发展准则理事会（International Sustainability Standards Board，ISSB）。
至此，IFRS基金会组织架构也发生了变化。
基于两个独立的准则制定部门（IASB和ISSB），整个IFRS基金会采用「三级」治理架构。
监督委员会（Monitoring Board） ：监督委员会成立于2009年1月，目的是「在受托人和公共权威机构（如金融市场监管机构）之间建立正式联系」，以加强 IFRS基金会的公共问责制。
受托人（Trustees of the IFRS Foundation）：受托人负责对IASB和ISSB的治理和监督。
IASB负责制定会计准则，ISSB负责制定可持续披露准则。
图：IFRS基金会治理架构
此外，IFRS咨询委员会（IFRS Advisory Council）为相关准则制定提供专业支持。
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