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对粗暴“执法”的问责不能高举轻放

仲鸣 央视网评 2022-09-30



12月6日晚,一段视频在网上热传。视频中,十多名身穿带“静通市容”字样制服的人员,将一名骑车带着一捆甘蔗的老人团团围住,随后把老人的甘蔗全部拿走,只留下老人趴在地上嚎啕大哭。事发于江苏南通海门区三星镇,视频一出,旋即引发舆论广泛关注。


当地最新通报,区纪委介入调查,对三星镇负有管理职责的政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区责任人启动问责程序。


同时,三星镇政府登门向老人致歉。



在此事中,老人卧地哭喊的无助与身穿制服者夺走甘蔗的强悍形成鲜明反差,刺痛了很多人的心。


按镇政府工作人员的说法,涉事卖甘蔗的小贩乱扔甘蔗皮,影响了市容市貌,市容管理人员多次提醒无果,遂拿走甘蔗,引导小贩到指定地点售卖,“(小贩)走了以后(甘蔗)还是还给他的”。可即便予以引导合情合理,但其简单粗暴的“引导”方式却很难让人接受。就算“市容管理”再严,也不该对一位卖甘蔗的老人如此粗暴。


引导需要文明,管理不能野蛮,这该是城市管理的共识。在服务型政府已成现代治理落脚点的背景下,让城市管理回归以人为本、嵌入人文底色,已成不少地方的通行做法。


对这样的粗暴化管理,就该用依法追责、严肃问责去申明原则。事发后,当地官方通报来得很及时,既有定性,也有道歉,还明确已启动调查、将依规问责。公众希望此事能在严肃追责、深刻反思中,画上妥善处理的句号。


进一步而言,这些市容公司人员抢走老人手中的甘蔗,涉及的不止执法方式的不当,还有执法权限的疑问。


从法律层面讲,协管人员没有执法权。如果老人卖甘蔗行为涉占道经营,或乱扔甘蔗皮涉影响市容环境卫生,那也该由执法机关依法定职权和法律程序来纠正。无论是作为行政强制措施的“扣押”行为,还是作为行政处罚措施的“没收”行为,都该由城管执法人员来行使,而不能交给辅警或协警,更不能转给企业员工。依照法规,协管人员不得从事具体行政执法工作,第三方市容公司人员自然更无权“代为执法”。


遗憾的是,从今年9月“南通协管员拎摔摆摊老人”事件,到如今这起“市容管理人员围抢老人甘蔗”事件,都出现了类似的情况:“粗暴执法”问题背后都连着“协管人员上街执法”乱象。


执法权不可“外包”,让协管员或保安对摊贩执法、查封、暂扣、没收,本身就不为法纪所容许。出了问题,相关城管部门或人员难辞其咎。


就这起事件而言,要调查追责的对象,除了现场粗暴处置的相关人员外,还应该对准城市管理执法权限存在的顽疾全面调查,严肃问责,不能总是高高举起,轻轻放下。只有追责应追尽追、问责落到实处,才能给执法行为戴上文明、规范的“紧箍咒”。



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编辑:单镜宇
责任编辑:孟夏
来源:央视网

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