新时期新型智慧城市规划发展的几点思考

撰文/苍穹国土空间规划设计研究院

编辑/苍穹数码品牌推广部

导   读

新冠疫情(COVID-19)的爆发和发展时刻牵动着全国人民的心，作为世界卫生组织认定的突发公共卫生事件，也引发了国际社会的广泛关注。除了与病毒争分夺秒地斗争的同时，更应该积极在危机中总结经验、吸取教训并前瞻性地思考未来。在城市规模日益扩大、城镇化率越来越高的今天，传统的城市治理模式越来越难以适应，建设新型智慧城市，依靠技术手段科学治理城市，显得越来越重要。 

新型智慧城市是新时代贯彻新发展理念，全面推动新一代信息技术与城市发展深度融合，引领和驱动城市创新发展的新路径，是形成智慧高效、充满活力、精准治理、安全有序、人与自然和谐相处的城市发展新形态和新模式。

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新型智慧城市的核心要素

随着智慧城市建设的不断推进，智慧城市的发展理念、建设思路、实施路径、运行模式、技术手段等全方位进行了升级换代，进入以人为本、成效导向、统筹集约、协同创新的新型智慧城市发展阶段。从发展重点来看，进一步强化城市智能设施统筹布局和共性平台建设，破除数据孤岛，加强城乡统筹，形成智慧城市一体化运行格局；从实施效果看，通过叠加5G、大数据、人工智能等新技术发展红利，推动智慧城市网络化智能化新模式、新业态竞相涌现，形成无处不在的智能服务，让人民群众对智慧城市有更切实的现实获得感。

2019年底，中国信息通信研究院发布了《新型智慧城市发展研究报告（2019）》，结合新时期我国新型智慧城市的建设重点，围绕十大方面深入分析研究了我国建设新型智慧城市的发展态势、行业热点和重点进展。

顶层设计与时俱进

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随着新型智慧城市发展内涵和外延的不断扩张，这一系统性工程的复杂度也与日俱增。强化新型智慧城市顶层设计，是高效有序科学推进这项工作的“先手棋”。当前，我国各地在推动智慧城市顶层设计的过程中，呈现三大典型趋势特征：一是高位谋划凸显全域一体；二是分级推进注重差异布局；三是条块融合促进联动运行。各地基于城市发展需求，出台智慧城市发展的顶层政策，衔接上级部门，指导地方城市，逐步形成部门协同、上下联动、层级衔接的新型智慧城市发展新格局。其中，省级城市、地区中心城市的智慧城市发展水平相对较高，经过前期发展，现阶段顶层设计更强调理念更新、架构一体、统筹推进。同时，新型智慧城市顶层设计与规划注重多规融合、多规合一。全国60%以上的地市建立了“多规合一”信息平台。

制度优化激发多主体合作活力

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我国各级各类新型智慧城市建设已经从技术导向、注重建设全面转向成效导向、突出运营的阶段。技术架构和业务板块相对固化而成熟，如何解决好政府与市场、全面与聚焦、应用与创新的关系，建立更为高效、顺畅、有机衔接的组织机制、管理机制、运营机制、合作机制，成为现阶段各地推进新型智慧城市建设的核心关注点和探索方向。明确推进智慧城市建设的管理机构，实现数据资源的共享与业务协同，为“智慧城市运营商”提供支持和落脚点，探索出可持续发展的智慧城市商业模式。

建设智能基础设施

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智能基础设施是融合感知、传输、存储、计算、处理为一体的战略性设施，是支撑城市经济社会发展的“新基建”，也是新型智慧城市建设基石。随着传统“铁公基”基础设施建设的边际效益和人口红利降低，支撑产业和社会智能化升级的智能设施将成为未来增长点。尤其是5G技术的逐渐成熟与应用，人工智能、物联网、车联网等战略性新兴产业有了应用场景，目前智慧杆俨然成为综合承载平台的建设热点。智慧杆是通信基础设施、市政基础设施和社会资源共建共享的集中体现，通过集成智慧照明、WIFI、微基站、城市监测、电桩等多种功能，突破了传统杆塔边界，融入智能网关、边缘计算等功能模块，实现数据集成和智慧管理。作为新型智慧城市智能基础设施的重要组成，各级政府都在积极推进智慧杆的建设。

形成数据枢纽与赋能中心

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随着城市物联感知数据的不断汇聚累积，以及大数据、人工智能、区块链等各类技术的深度应用，强化关键共性能力整合和统一赋能，成为消除数据孤岛、支撑上层业务条块联动的必然选择。智慧城市业务层共性能力单元逐步下沉，支撑平台层（数据共享交换平台、时空信息平台等）逐步扩张，聚合成为城市大数据平台、城市信息模型平台、共性技术赋能与应用支撑平台，形成强大的数据资源枢纽和能力赋能中心，成为向下统接智能基础设施、向上驱动行业应用的智能运行中枢。“智慧中台”、“城市大脑”、“城市信息模型”等平台正在全面重塑新型智慧城市的建设和发展模式。

构建更加智能贴心的智慧服务

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新型智慧城市建设已全面进入服务为内核、成效为标尺的新阶段，触手可及的惠民便企服务成为新型智慧城市近年来的发展重点，超级应用崛起成为服务触达的重要渠道，智慧政务服务全面普及深化，新技术赋能便捷生活服务，各类企业积极参与提供城市融合服务。“互联网+政务”小程序，便民服务APP等越来越多的新型线上基础设施不断出现，公共服务供给侧市场进一步拓展，跨界融合开放发展格局全面形成。

因地制宜发展高质量数字经济

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数字经济已成为新型智慧城市建设的重要组成部分。城市通过发展数字经济形成叠加溢出效应，将更好地支撑城市的创新转型，引领城市现代经济体系和生产方式加速向网络化、数字化、智能化演进。各地区因地制宜推进区域数字经济部署，大力推动本地产业数字化转型，重视数字经济监测评估，以深化“产城融合”为核心理念，通过建设新型智慧城市，推动政企双向数据流通，发展智慧城市行业融合应用，以应用换市场，培育一批数字服务龙头企业，力争抢占新一轮数字经济竞争制高点，探索城市智能化转型和产业结构化创新双赢格局，提升城市综合竞争力。

技术赋能支撑智能精准治理

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新一代信息技术的融合发展和创新应用，大幅提升了社会治理能力，推动智慧城市治理手段和治理方式更加数字化、网络化、智能化。同时，社会治理体制机制与信息技术手段相互融合、适配，治理架构和治理过程更加扁平化、协同化、社会化。智慧治理在互联网+监管、网格化管理、视频安防等领域形成一批新亮点，智慧治理服务从城市向社区、村镇等基层延伸，社会管理服务体系呈现全要素网格化发展态势，物联网、大数据、人工智能等信息技术的普及应用，为网格员开展全业务工作提供了新手段，在减少人力成本的同时，大幅提升智慧城市管理服务效能，智慧城市共建、共治、共享的智慧治理格局加快构建完善。

立体监管筑牢城市“绿水青山”防线

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绿色可持续发展理念是新型智慧城市建设的题中之意。在技术创新涌动和互联网思维驱动下，各地正积极探索更加绿色低碳的生产、生活方式，推进更为精准精细的生态监测，绿色环保、绿色生活融入公众日常。利用互联网促进生产生活方式绿色化，是互联网与生态文明建设深度融合的重要内容之一，共享出行、无纸化办公、垃圾分类回收等绿色生活服务模式正借助信息化手段得以规模化推广，不断提升新型智慧城市生态文明建设水平。

加强技术创新健全标准体系

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技术创新赋能城市转型发展始终是贯穿新型智慧城市建设的重要驱动力。随着新一代信息技术革命浪潮的持续涌动，以数字孪生、区块链、人工智能等为代表的智能技术集群与新型智慧城市全面融合，提升新型智慧城市发展效能。新型智慧城市越是发展迅速，越是需要标准的规范。在国家标准委的统筹推进下，目前我国持续深入参与ISO、IEC、ITU智慧城市国际标准化工作，并进行国际国内研究成果互转化，目前已经初步搭建形成我国智慧城市标准体系，涉及了术语定义、参考模型、评价指标、支撑平台、数据融合、基础设施、顶层设计、运行管理等多个方面，让智慧城市“有规可依”。

供需两侧强化网络安全保护

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新型智慧城市创新发展为公众带来更加便捷服务的同时，网络平台复杂度指数上升也同步带来数字空间安全防范的问题，围绕新型智慧城市的网络安全攻击呈现愈演愈烈之势。从新型智慧城市需求侧和供给侧安全发展两个视角来看，随着各种数据信息的汇集，“个人隐私保护”和“自主可信”成为多方关注焦点。为维护公民个人信息安全，国家层面持续加大对移动应用服务违规搜集数据的高压监管，企业也在积极推进面向移动应用的违规监管工具研发，以技术手段加强智能终端安全服务能力，为用户营造更加清朗便捷的移动服务环境，推动新型智慧城市建设和网络安全产业发展同步跃升。

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新型智慧城市未来可期

立足当下，新型智慧城市建设发展迅速；展望未来，新型智慧城市建设任重道远。

技术理念角度

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新型智慧城市是各类信息技术的综合集成应用平台和展现载体，因此要通过新一代信息技术的应用，实现城市物理世界、网络虚拟空间的相互映射、协同交互，进而构建形成基于数据驱动、软件定义、平台支撑、虚实交互的数字孪生城市体系。

基础设施方面

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未来，新型智慧城市需要同步关注地上、地下、天空等基础设施建设和智能化改造，尤其要更加关注地下管网及相关市政设施的深度感知与智能监测，以及浮空应急通信平台的布局，真正实现一体化城市智能设施布控。

公共服务方面

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既要关注前端建设，更要关注后端优化，包括数据的汇聚、流程的再造、服务的集成、账号的统一、安全的管控等，只有把这些不易被看到的脏活累活干了，才能真正做到便民惠民。

运营模式方面

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城市运营服务商从传统的管理与被管理、服务与被服务关系转变为与政府利益共享、风险共担的新型合作伙伴关系，在智慧城市建设上把握整体局势，从平台建设到资源整合，从技术服务到创新应用，最后到整体运营、适度收益，形成智慧城市的长效化、可持续化发展。

网络安全方面

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新型智慧城市建设应更加重视城市信息安全隐患的消除，要更加坚持创建“管理、业务、保密、技术、安全”一体化设计，抓好城市大数据中心、城市大脑、城市工控系统等重点领域的安全保障，构建全天候、一体化的网络空间安全防护体系，保障城市各类信息和数据的安全。

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近期各地智慧城市建设布局

1、上海：统筹完善“城市大脑”架构

2月10日，上海市发布《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》,计划通过智慧城市建设，全面深化推动城市的数据共享、运用及管理工作。其中明确，2022年将上海建设成为全球新型智慧城市的排头兵，引领全国智慧社会、智慧政府发展的先行者。上海市强调统筹完善“城市大脑”架构，将数据作为“城市大脑”的核心资源，依托市大数据中心，优化公共数据采集质量，实现公共数据集中汇聚，加强数据治理，建立健全跨部门数据共享流通机制。探索建设数字孪生城市，数字化模拟城市全要素生态资源，构建城市智能运行的数字底座。以大网络大系统大平台建设为导向，按照门户集成、接入管理、用户管理、授权管理、资源管理、安全防护“六个统一”要求，推动各部门、各区专用网络和信息系统整合融合，实现跨部门、跨层级工作机制的协调顺畅。大力吸引各类社会主体积极参与，建设优良的智慧城市开发生态。着力提供智慧便捷的公共服务。聚焦医疗、教育、养老、文化、旅游、体育等重点领域，推动智能服务普惠应用，持续提升群众获得感。推进卫生信息互联互通互认，促进医疗服务精准化，探索医保支付方式创新，提升养老助残托幼等信息化服务能力。汇聚优质学科资源，支持智能交互学习，提高教育供给满意度。加强文化艺术市场智能化服务水平，支持数字演艺等文娱活动，扩展文化服务丰富性。整合区域商业、文化、旅游公共资源，打造“一部手机游上海”示范项目，拓展城市体验感、感知度。为了全面赋能数字经济蓬勃发展，上海还将规划布局新型智慧城区，加快城市智能化更新，聚焦重点区域，强化智慧产城融合，推进新城高品质建设。

2、济南：让城市“善感知、有温度、会呼吸”

2月21日，济南市召开智慧城市建设工作专题会议时强调，要加快智慧城市应用场景建设，加强顶层指导，推动智慧城市集约建设、高效运行，打造“善感知、有温度、会呼吸”的新型智慧城市。会议强调，要解放思想，理清思路。正视智慧城市建设中的不足，举一反三，抓好改进，确保智慧城市建设真正发挥作用、关键时候管用。牢固树立“整体城市”理念，强化部门协同协作和系统集成共用，打造互联互通的数据及应用场景。要认真谋划，科学布局。深刻把握城市发展与运行的规律，认真研究大数据与新一代信息技术发展趋势，做到心中有数、手中有策。加强对城市大数据的梳理、分类、加工和聚合，为各级各部门的应用提供统一的数据支撑，使城市大数据得到有效快速使用，为科学决策提供依据。加强智慧城市应用场景建设，积极探索智慧交通、智慧城管、智慧政务等，在应用中明确目标、找准方向、提出需求。加强顶层指导，紧密结合各部门单位及行业的应用场景需求，着力把数据和平台打通，深入挖掘数据价值，真正实现信息共享。

3、广东：以数字政府建设支持疫情防控

2月24日，广东省公布了数字政府改革建设2020年工作要点，涉及助力打赢疫情防控阻击战、擦亮“粤系列”移动应用品牌、支撑重点领域改革建设工作取得新突破、以地市样板带动全省数字政府建设“一盘棋”、夯实数字政府基础能力、完善数字政府改革保障机制等六大方面。其中提出充分发挥数字政府平台对新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的支撑作用。一方面，建立疫情数据实时共享机制。构建防疫数据动态采集、实时共享、深度加工处理、结果及时反馈共享机制。围绕严格控制传染源、切断传播途径、保护易感人群等业务需求，统一归集基础数据。另一方面，加强防控数据分析应用。建立疫情数据分析平台，对相关数据进行实时监测和动态分析。搭建省界高速和国省道机动车来粤人员“入粤登记”服务系统，提高数据采集和分析效率。上线疫情防控服务专区，及时发布和推送权威疫情信息。此外，优化在线政务服务和应急指挥。依托数字政府一体化平台，梳理群众常用、急用的高频服务事项，进一步优化在线服务流程。加大“粤政易”协同办公平台的推广应用力度，实现在线审批、远程开会，减少人员聚集。