目标2020！西安国家中心城市：人口超1500万，GDP超万亿！
2018年年初，国家正式批复《关中平原城市群发展规划》，明确提出加快建设西安国家中心城市。近日，西安正式印发《西安国家中心城市建设实施方案》，以加快推进西安国家中心城市全面建成。
关中平原城市群空间格局图
三个阶段
第一阶段：到2020年，国家中心城市建设迈出坚实步伐，形成大西安都市圈，基本建立“三中心两高地一枢纽”六维战略支撑体系，确立国家中心城市基本框架。
全市城镇建设用地规模控制在960平方公里以内（含西咸新区），户籍人口超过1200万，常住人口超过1500万，城市综合竞争力有效提升，产业规模和经济实力明显提高，经济年均增长8.0%以上，总量迈上万亿级台阶，在副省级城市中经济总量的排序提升至中位。
第二阶段：到2025年，西安国家中心城市建设取得实质性进展，“核心带动、功能清晰、特色鲜明”的大西安空间格局基本形成，产业高端化发展取得明显成效，经济辐射带动能力明显增强，关中平原城市群分工更加有序、协作更加高效。
第三阶段：到2035年，创新、协调、绿色、开放、共享发展走在全国前列，综合经济实力和发展活力明显增强，参与国际竞争的能力显著提升，在全国区域发展格局和国家治理体系中的地位更加凸显，创新型产业体系和基础设施支撑体系日趋健全，对内对外开放新格局有效构建，引领城市群发展的一体化体制机制不断完善，城市质量得到实质性提升，成为国家创新高地，基本实现现代化，建成“美丽中国”西安样板，全面建成代表国家形象、引领“一带一路”、具有重要国际影响力和竞争力的国家中心城市，为国际化大都市建设奠定坚实基础。
大西安都市圈
合理调整行政区划
明确大西安都市圈边界
大西安都市圈由西安、咸阳部分区域及西咸新区为主组成。通过深化西咸新区管理体制调整，合理调整行政区划，明确大西安都市圈边界，实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”空间战略，打造大西安“三轴三带三廊一通道多中心多组团”的空间格局，提高空间发展的凝聚力。
加快功能布局优化与疏解，推动西咸一体化发展，增强主城区科技研发、金融服务、文化旅游、国际交往等核心功能，理顺开发区职能，完善阎良、临潼、鄠邑等副中心城市功能，形成“城市空间疏密有度、生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀”的城市空间布局，打造带动西北、服务国家“一带一路”建设、具有国际影响力的现代化都市圈。
大西安空间战略
北跨、南控、西进、东拓、中优
北跨：向北跨过渭河，打造渭河世界级滨水景观带；推进富阎一体化，使渭北区域成为工业新重镇、城市新组团；
南控：把秦岭作为国家中心公园来打造，重回“悠然见南山”的田园生活；
西进：建好西咸新区，推进西咸一体化，使大西安进入双核心时代；
东拓：整合东部板块，使东部区域成为开放新高地、服务业增长极；
中优：凸显核心区九宫格局，延续城市肌理，彰显千年古都底蕴，建设中华民族共有精神家园标识地。
大西安空间格局
三轴三带三廊一通道多中心多组团
三轴：南北方向贯穿大西安的三条轴线，包括古都文化传承轴、科技创新轴、国际开放轴。
三带：东西横向的秦岭、渭河、北山三条生态带。
三廊：以高新区为引领的科创大走廊，以经开区为引领的工业大走廊，以曲江新区为引领的文创大走廊。
一通道：国际港务区+空港新城+浐灞生态区等为依托的对外开放大通道。
多中心：依托西咸新区建设大西安新中心、依托中心城区建设大西安核心区、东部建设现代服务新中心。
多组团：是指“1155”，即：
“1”：指东部新城、高新科学城、新能源汽车城、软件新城、沣西丝路创新城、渭北工业城、长安大学城、高铁新城、洪庆新城、富阎航空城、航天新城等新城；
“1”：指纺织城创意片区、军民融合创新谷片区、临潼旅游度假片区、三学街片区、七贤庄片区、临空产业园片区、幸福林带片区、小雁塔片区、西轴线中央商务区、徐家湾片区等10大片区；
“5”：指50个左右特色小镇；
“5”：指50个左右各类综合体。
西安地理区位示意图
“1610”战略
1个目标：即以全面建成西安国家中心城市为核心目标，推动西安综合经济实力和发展活力明显增强，参与国际竞争的功能显著提升，在全国区域发展格局和国家治理体系中的地位更加凸显，面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能持续强化，维护西北繁荣稳定的战略功能日益突出。
6维支撑：构建西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽六维战略支撑体系。
10大重点专项行动：构建大西安都市圈、深化区域交流合作、系统推进改革创新、加强生态环境保护联防联控、增强城市公共服务能力、实施乡村振兴战略、提升风险防控能力、加强城市综合治理、塑造城市品牌、打造西安铁军。
西安“米”字形高铁网
六大任务
① 全面提升西部经济中心功能，增强对全国经济版图的支撑。
以“3+1”万亿级大产业为主体，形成富有竞争力的现代产业体系；以建设丝路国际金融中心为目标，形成以服务实体经济为导向的现代金融体系；以共建现代专业化园区为抓手，形成城市群产业协同发展体系。
“3+1”万亿级大产业：
“3”是指以电子信息为主的高新技术产业，以新能源汽车和航空制造为主的先进制造业，以枢纽经济、门户经济、流动经济为主的现代服务业；
“1”是指万亿级文化旅游大产业。
② 全面提升对外交往中心功能，服务国家总体外交大局。
重点建设：
“一圈”即国际友城“朋友圈”；
“一区”即国际机构聚集区；
“两厅”即国际会客厅、文化展示厅；
“三城”即国际会展名城、世界赛事名城、留学生之城。
③ 全面提升丝路科创中心功能，建好国家创新高地。
实施“硬科技+”战略，打造全球硬科技之都；
实施“军民融合+”战略，争创国家军民融合创新示范区；
实施“互联网+”战略，建设中国新经济之都；
实施“高校+”战略，探索“高校+”发展新模式；
实施“创业平台+”战略，成为创新创业梦想之城。
④ 全面提升丝路文化高地功能，彰显中华文化魅力和国际人文交流枢纽影响力。
加强文化建设“123456”具体路径：
围绕1个目标即打造万亿级文化旅游大产业；
突出2大定位即丝路文化高地和世界文化之都；
建设3个之城即书香之城、音乐之城、博物馆之城；
聚焦4大片区即曲江新区国家级文化产业示范区、高新区国家数字出版基地和国家重点文化出口基地、经开区国家级印刷包装产业基地、国际港务区国家级广告产业园；
实施文化“5个+战略”即文化+创意、文化+旅游、文化+科技、文化+金融、文化+会展；
重点挖掘6类文化资源即历史文化、丝路文化、盛世文化、红色文化、时尚文化、秦岭生态文化。
⑤ 全面提升内陆开放高地功能，着力构建全面对外开放新格局。
强化区域共同体的多点支撑，大力发展枢纽经济；
强化自由贸易区的平台支撑，大力发展门户经济；
强化国际产业园的载体支撑，大力发展流动经济。
⑥ 全面提升国家综合交通枢纽功能，构建联结全球的立体大通道。
围绕构建空中丝绸之路，加快国际航空枢纽建设；
围绕构建陆上丝绸之路，加快高铁（铁路）枢纽和国际陆港建设；
围绕构建数字丝绸之路，加快国际信息枢纽建设；
围绕构建城市群对外运输大通道，加快城际交通体系建设；
围绕构建都市圈快速交通网络，加快市域城市交通体系建设。
西安铁路枢纽规划
2020年西安要实现的“小目标”
到2020年，力争经济规模过万亿，产值过百亿企业超过20家，规模以上工业增加值达到2150亿元，服务业增加值达到5810亿元，农业增加值超过300亿元。
到2020年，力争新能源汽车产能突破200万辆，电子信息制造业产值突破1300亿元，高端装备制造、航空航天、新材料、生物医药等产业产值全部突破900亿元。
到2020年，力争建成10个左右在全省乃至全国具有一定影响力的特色示范小镇；有1—2个特色小镇的产业能级达到1000亿级；3—5个特色小镇的产业能级达到500亿级；10个以上特色小镇的产业能级达到100亿级。
到2020年，全市上市企业突破100家，新三板挂牌企业达到300家，国有资产证券化率达到40%。
到2020年，技术市场合同交易额超过900亿元，本地转化率超过50%。
到2020年，以猕猴桃、葡萄、樱桃、甜瓜、奶山羊、石榴、中药材等特色产品为重点，加大品牌农产品企业支持力度，争创国家级现代农业产业园，建成3个省级现代农业产业园，打造10个知名企业产品品牌。
到2020年，争取设立领事机构10家、国际组织6家，国际友好城市数量突破38个、世界500强企业达到235家、举办国际赛事超过13场。
到2020年，新增各类人才超过150万，其中大学生超过80万；科技进步对经济增长的贡献率达到63%以上，R&D经费投入强度达到5.6%以上，军民融合产业营业收入达到2900亿元。
到2020年，建立院士专家工作站超过80个，建设重大创新平台80个。
到2020年，军民融合产业规模达到2900亿元，民参军企业数量达到500家以上，国防专利转民用数量年均增长20%，军事领域对于民用高技术成果采用率达到60%。
到2020年，文创产业增加值达到1600亿元，旅游业增加值占GDP比重达到9.6%，年接待中外游客2.7亿人次，其中海外游客350万人次，博物馆数量达到140家以上，社会消费品零售总额达到5800亿元。
到2020年，年实际利用外资规模超过68亿美元，进出口总值500亿美元，境内外上市挂牌企业突破330家，在册市场主体138万户以上。
到2020年，建成国际合作园区15个。
到2020年，国际多式联运线路超过10条，国际航线数量超过90条，空港旅客吞吐量达到5500万人次、货邮吞吐量达到42万吨，陆港国际集装箱吞吐量超过28万箱，地铁营运里程超过200公里，“便捷通畅、高效安全”的现代立体综合交通体系基本形成。
到2020年，机场综合服务能力进入全国前五。
到2020年，高铁线路达到8条，构建1小时到达关中城市群、3小时到达周边城市群、4至6小时到达长三角、珠三角、京津冀的“米字型”高速铁路网。
到2020年，常住人口城镇化率提高到75%。
到2020年，确保贫困村全部退出，在册贫困人口全部稳定脱贫。
六维战略支撑体系
三中心二高地一枢纽
构建西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽等六维战略支撑体系。
1、加快建设西部地区重要的经济中心
① 构建以创新为引领的现代化经济体系
深化供给侧结构性改革
加快转变经济发展方式
推动区域产业链创新链双向互动
打造现代产业发展支撑平台
② 建设“中国制造2025”国家级示范区
建设智能制造示范区
建设绿色制造转型升级示范区
建设国家制造业创新中心
③ 建设国家现代服务业创新发展示范城市
优化现代服务业布局
大力发展现代金融业
持续发展科技服务业
高水准发展总部经济
做大做强三大经济
培育发展数字经济
引导发展共享经济
④ 建设国家级现代农业融合发展示范城市
大力发展都市农业
培育壮大特色现代农业
推进农村产业融合发展
2、加快建设影响全球的对外交往中心
① 打造“一带一路”对外友好服务中心
建设“一带一路”领事馆集中区
建设丝路国际人才教育合作中心
加大“一带一路”国际人才引进力度
建设“类海外”环境和国际社区
② 打造“一带一路”国际文化交流中心
建设国际高水准的丝路文化交流基地
打造多层次的中华文化交流品牌之都
探索全方位国际人文交流合作新机制
③ 打造“一带一路”国际产能合作中心
打造全球价值链的高端资本集聚中心
推动龙头企业全球布局建设海外西安
建设全方位、多组团的国际合作平台
④ 打造丝绸之路国际金融服务中心
建设丝路国际金融机构总部聚集区
高标准建设丝路离岸金融功能区
积极打造丝路国际投融资服务体系
⑤ 打造“一带一路”国际会展中心
3、加快建设具有卓越竞争力的丝路科创中心
① 全力打造全球硬科技之都
推进硬科技的品牌与平台建设
建设丝路科技研发中心
建设丝路技术转移中心
② 着力打造国际化创新创业之都
激发创新精神创业活力
发展五大创业经济
建设新型创业孵化载体
增强企业创新主体动力
③ 建设国家军民深度融合示范区
搭建军民深度融合协同创新平台
推进军民深度融合机制创新
着力推动军民资源开放共享
促进军民融合产业发展
共建国家军民融合产业示范带
④ 加快建设丝路创新型人才高地
实施全球高端人才引进政策
创新“高精尖缺”人才培养机制
完善创新人才服务管理体系
4、加快建设彰显中华文明底蕴的丝路文化高地
① 建设极具中华民族特色的世界历史文化名城
建设比肩世界的博物馆之城
打造汉唐古韵的城市新景观
② 建设极具现代气息的国家新型文化之城
打造“尚智西安”的文教之城
打造“品读西安”的书香之城
打造“悦活西安”的音乐之城
③ 建设极具成长潜力和影响力的文化创意产业之城
打造“中国·西安”文创产业品牌
创建丝路文化金融示范区
健全文创产业发展要素支撑体系
④ 建设传承中华文化的世界级旅游目的地
建设具有国际影响力的旅游目的地联盟
打造具有世界影响力的历史文化旅游品牌体系
打造具有世界推广力的旅游服务平台
⑤ 建设具有独特魅力的国际消费中心城市
构建现代服务业发展体系
全面优化国际化商业中心空间布局
营造国际一流的消费环境
5、加快建设聚焦欧亚面向全球的内陆开放高地
① 优化开放格局
塑造对外开放新格局
夯实对外开放新空间
② 拓展开放通道
构建立体化网络化开放通道
提升口岸综合服务功能
③ 搭建开放平台
建设高水平自贸试验区
打造产业开放合作新平台
构建以信用为核心的新型海关监管体制
④ 壮大开放主体
培育西安企业大军
打造新型政商关系
⑤ 优化开放环境
建设包容性国际营商环境
推进外商贸易便利化
构筑对外投资服务促进体系
6、加快建设国家综合交通信息枢纽
① 建设国际性综合交通枢纽
建设国际一流航空枢纽
建设国家重要铁路枢纽
建设区域高速公路枢纽
② 建设开放型现代物流枢纽
构建面向全球的国际航空物流枢纽
形成面向欧亚的国际陆路物流枢纽
推进现代化国际物流服务平台建设
③ 建设畅通全球的信息枢纽
建设国家通讯信息枢纽
建设面向全球的信息港
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