泰和泰研析 | 欧盟通过对俄第十一轮制裁及相关分析

6月23日，欧盟宣布通过第11轮对俄制裁措施。本轮制裁首次将长臂管辖纳入出口管制和经济制裁制度，并限制向第三国销售、供应、转让或出口已被禁止出口至俄罗斯的敏感两用物项和技术，将对第三国与欧盟或俄罗斯贸易造成影响。文章总结了前述措施，供参考。

当地时间6月23日，欧盟理事会（European Council）和欧盟委员会（ European Commision）发布新闻稿称，欧盟正式通过了第11轮对俄制裁措施，此轮对俄制裁包括经济制裁和对个人的限制措施，旨在加强现有的对俄制裁措施，打击规避制裁的行为，进一步扼制俄罗斯军事能力。具体制裁措施总结如下：

一

防止规避制裁的新工具

为了应对频频出现的规避制裁行为，欧盟决定进一步加强与第三国的双边和多边合作。只有在与第三国合作未能产生预期效果的情况下，欧盟才会采取适当的个别制裁措施防止第三国参与促进规避制裁行为。采取个别制裁措施后，欧盟将与相关第三国重新展开建设性对话。当个别制裁措施难以消除规避行为的实质性和系统性影响时，欧盟将有可能采取特殊的最后手段。在这种情况下，理事会可以一致决定限制向第三国销售、供应、转移或出口已被禁止出口到俄罗斯的敏感两用物项和技术，避免这些第三国继续成为规避制裁的高风险地区。根据与欧盟和俄罗斯的贸易数据趋势，受影响的国家可能包括中亚、高加索、中国、土耳其和阿拉伯联合酋长国等。

二

过境禁令

滥用过境规则（ false transit）是目前使用最广泛的规避制裁手段之一。为了进一步降低规避制裁的风险，欧盟将禁止通过俄罗斯领土转运更多可能有助于俄罗斯提升军事和技术或发展国防或安全部门、适合用于航空或航天工业的货物和技术，以及从欧盟出口到第三国的喷气燃料和燃料添加剂。

三

加强进出口管制和限制措施

欧盟将在实体清单中增列87个直接支持俄罗斯军事工业复合体的实体。这些实体将受到更为严格的两用物项和技术出口限制。这些实体包括四家制造无人驾驶飞行器并将其提供给俄罗斯的第三国实体，其他涉及规避制裁的第三国实体，以及涉及俄罗斯军工复合体电子元件的开发、生产和供应的俄罗斯实体。

此外，欧盟决定将扩大可能有助于俄罗斯国防和安全领域技术提升的限制物项清单，包括电子元件、半导体材料、用于电子集成电路和印刷电路板的制造和测试设备，高能材料前体和化学武器前体、光学元件、导航仪器、国防领域使用的金属和海洋设备在内的15种物项将被限制。

四

加强行业制裁和限制措施

1、广播领域

为了抵制俄联邦操纵媒体和扭曲事实的宣传活动、破坏邻国（欧盟及其成员国）战略稳定的行动，欧盟将对五家媒体机构暂停发放广播许可证，这五家媒体分别是：RT Balkan、Oriental Review、Tsargrad、New Eastern Outlook和Katehon。欧盟称，这些媒体机构在俄联邦领导层的永久直接或间接控制下，对欧盟及其邻国持续采取针对欧洲政党的、严重扭曲事实的宣传行动，试图干扰欧盟及成员国民主机构的运作。但根据《欧洲权利宪章》，这些措施不会妨碍这些媒体机构及其工作人员从事除广播以外的活动，例如研究和采访。

2、运输领域

此前，欧盟禁止俄罗斯注册的拖车和半拖车通过公路将货物运输到欧盟。本轮制裁中，在俄罗斯境外注册的卡车运输货物进入欧盟也将被禁止。

此外，为应对运输原油和石油产品的船舶的运输欺骗行为，如果当局有合理理由怀疑船舶违反了向欧盟进口俄罗斯原油和石油产品的禁令，或者正在运输超出G7联盟价格上限的俄罗斯原油或石油产品，则当局可以决定禁止任何从事船对船转运的船舶进入欧盟港口和船闸。

该禁令将同样适用于当局有充分理由怀疑船舶在运输俄罗斯原油和石油产品时违反国际协议、规则和标准非法干扰、关闭或以其他方式禁用其导航系统的情况。

3、能源领域

欧盟决定终止给予德国和波兰通过德鲁日巴石油管道北部从俄罗斯供应原油的例外规定。但是，来自哈萨克斯坦或其他第三国的石油能够继续通过俄罗斯过境，并通过德鲁日巴石油管道进口到欧盟。

五

增列制裁清单

欧盟将33个实体和71名个人纳入欧盟制裁清单。被制裁对象包括俄罗斯高级军事官员、战争决策者、参与将乌克兰儿童非法驱逐到俄罗斯的人、对乌克兰公民做出政治动机决定的法官、抢劫文化遗产的责任人、商人、宣传员，以及向俄罗斯情报部门提供关键技术和软件的俄罗斯IT公司、在被占领土上运营的银行和与俄罗斯武装部队合作的公司等。

被列入欧盟制裁名单的实体和个人的资产都将遭到冻结，欧盟公民和公司不得向其提供资金。被制裁个人还将受到旅行禁令，无法入境或过境欧盟。

六

相关分析

欧盟制裁旨在削弱俄罗斯对乌克兰发动特别军事行动的军事能力，剥夺俄罗斯资助战争的收入，并给俄罗斯经济带来附加成本。欧盟此轮制裁创新了一些新手段，增加了第三国从欧盟进口，以及对俄罗斯出口的不确定性。现分析如下：

1、此轮制裁措施包括限制欧盟向第三国销售、供应、转让或出口已被禁止出口至俄罗斯的敏感两用物项和技术，这将增加包括中国在内的第三国从欧盟购买两用物项和技术的难度。

2、将第三国实体列入实体清单，表明欧盟已经将长臂管辖纳入了出口管制和经济制裁的制度中，由于缺乏可预见性，长臂管辖增加了包括中国在内的第三国企业对俄罗斯等被制裁国家出口的不确定性。

3、禁止任何涉嫌违规船对船转运的船舶进入欧盟港口和船闸的规定，对与俄罗斯有贸易往来的船务公司和贸易商增加了风险和不确定性，无论采购方还是贸易链条的任何一方，要提早做好尽职调查，避免触发制裁的风险。

李国刚  

顾问 

业务领域：国际贸易/海关，出口管制/经济制裁

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