看！常州律师这五年！

大数据

律师事务所由2012年的91家发展到现在的141家，增长54.9%，其中合伙所132家，个人所9家，在北京、上海、苏州设立分所6家。

执业律师由2012年的953名增加到现在的1560名，增长63.7%，每万人拥有律师数量3.3，位于全省前列。

五年来，全市律师共办理各类案件19.4万件，年均增长15.7%；业务总收费20.29亿元，年均增长27.3%。

2017年，全市律师担任各级各类法律顾问5800余家，办理各类案件4.64万件，业务收费5.37亿元。

目前，全市共有律师党员515名，占律师总数的33%，已建有独立党支部50个，联合党支部8个，对没有党员的律师事务所指派了党建工作联络员，实现了党的组织和党的工作在律师行业全覆盖。

2018年1月20日，常州市举行新的社会阶层人士联合会成立大会，常州市22名律师入选新的社会阶层人士，江苏常联律师事务所主任陆刚当选为会长。

一、服务领域不断拓展，职能作用日益彰显

发挥专业优势，促进民主法治建设。推进落实普遍建立法律顾问制度，市委、市政府分别下发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》和《关于普遍建立法律顾问制度的实施意见》，完善两级政府法律顾问委员会，聘请党委法律顾问，组建法律智库，推行公职律师公司律师制度。已在全市23个党政机关开展公职律师工作，审批通过50人。全市进一步推进党委、政府机关和企事业单位、社会组织法律顾问工作，136名律师担任党委政府法律顾问、智库成员以及法律专家，76个市级党委政府部门、5800多家企事业单位聘请律师担任法律顾问。市律师协会被市政府确定为立法联系点（全市政府立法联系点仅15家）。11名律师被市人大和政府聘任为立法咨询专家，8名律师入选市政府应急专家库成员，3名律师受聘市委政法委执法监督法律咨询团。2017年11月3日，鞠明律师受邀为市政府常务会议作“PPP（政府和社会资本合作）法律风险与防范”专题讲座。围绕全市重大项目年活动，进一步研究细化服务法治政府、服务园区拓展等五大行动和举措，推动建立政府重大项目律师出具法律意见制度。建立完善“一村（社区）一法律顾问”工作，律师定期或预约到村（社区）提供法律咨询，开展法律服务，全市村（社区）在全面覆盖的基础上，进一步完善相关制度，建立规范化建设标准，探索政府购买机制。

积极参政议政，为法治建设贡献专业智慧。全市律师积极参政议政，全市32名律师当选市和辖市区两级党代表、人大代表和政协委员，其中1名律师担任省政协委员，1名律师担任市党代表、4名律师担任市人大代表、4名律师担任市政协委员，1名律师担任区政协副主席。五年来，律师人大代表和政协委员共提出议案、建议和提案98件，内容涉及社会经济、政府管理、行业发展、社情民意、立法等多个领域，12项议案提案被评为优秀议案提案。仅2016年，常州就有2件律师人大代表建议分别被评为市、区优秀代表建议：周坚、吴小庆、俞伯俊、郝秀凤4名律师联名提出的《关于将法律服务业列入我市现代服务业扶持发展的建议》被评为常州市第十六届人大一次会议优秀代表建议；潘芳英律师提出的《关于医疗保险基金先行垫付职工工伤医疗费的几点建议》被评为钟楼区人大第十六届第一次会议优秀代表建议。在刚闭幕的常州“两会”上，常州30名律师代表委员继续发挥律师专业特长和职能优势，提出《重视政府法律顾问工作，提高依法执政能力》《充分发展法律援助事业，提高困难群体对法律援助的获得感》《完善众创空间模式，助推创新创业发展》《加强现代农业人才队伍建设》《规范电动车安全使用，提高市民规则意识，提高社会文明程度》等提案建议20余件。律师以法律职业共同体的身份，通过社会履职和案件办理，在科学立法、公正司法、严格执法、全民守法各个领域和环节推动法治进步。

维护公平正义，促进社会和谐稳定。积极参与公共法律服务体系建设，完善公共法律服务网点，研发公共法律服务产品，加强标准化服务体系研究，进一步健全服务平台、丰富服务产品、优化运行机制。建立完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作机制，在委托化解市委政法委、市中院移交的28件疑难涉法涉诉案件的基础上，与市委政法委等部门制定出台《常州市律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件实施办法》，选拔30名律师组成志愿律师库，协调落实经费保障，安排律师在政法等相关部门轮值接待。自2016年10月律师代理涉法涉诉信访工作机制建立以来，值班律师已接待涉法涉诉案件咨询165起。同时组建法院诉讼服务中心志愿律师库，全市232名律师驻两级法院诉讼服务中心开展志愿服务。坚持完善律师参与市领导信访值班制度，五年来律师协助市领导接待和处理信访问题283件。开展法律服务专项活动，组织律师参与“3·15消费者权益日”“4·8司法日”“12·4全国宪法日”“法润常州·春风行动”“德法相伴”“农民工学法活动周”等活动176场次，组建以案释法律师团、《常州老娘舅》电视调解节目律师团、劳动维权法律服务站律师团等16个专项律师团，广大律师走进企业、走进村（社区），接待群众法律咨询，协助调解矛盾纠纷，开展以案释法普法活动，提高社会法治意识。

服务发展大局，促进经济转型升级。围绕“一带一路”、长江经济带、知识产权强省以及发展涉外法律服务业等战略实施和全市“重大项目年”“三大一实干”活动等重大部署，研究细化具体的服务举措，引导律师积极拓展先进制造业、战略性新兴产业等领域业务，推动产业结构优化升级。扎实开展法律服务“四万”工程、“法企同行”等活动，组建中小微企业、台侨港澳资企业、十大产业链企业、上市企业等律师服务团26个，加强与市台办、侨办、发改委、金融办等部门协调，联合成立专项法律服务团队，开展台资企业、“一带一路”建设、上市企业法律服务需求调研，上门解决企业经营中遇到的法律问题。开展走访企业活动，完善法企对接机制，为企业重组改制、投资立项、项目洽谈等提供法律论证，防范、化解企业在转型过程中存在的经营风险，指导加强关键环节和敏感岗位制度管理。五年来，全市律师共走访企业4.5万家，制定服务企业转型升级办法5160多条，办理转型升级相关法律业务4350多件，举办企业法律讲座760余场次，为52家企业重组上市和挂牌新三板交易市场提供法律服务，29家律师事务所进入市中院企业破产管理人名录并担任45家企业破产管理人。

二、监督管理不断强化，规范服务理念逐步增强

开展专题活动，推进行业规范。每年年初，市律协理事会审议通过理事会工作报告、财务收支及预算情况报告，重点研究确定当年规范化建设专题。 2014年在全市律师行业开展“律师服务管理创优年”活动，2015年开展“规范化建设提升年”活动，2016年开展“规范化建设深化年”活动，2017年开展“规范化建设推进年”活动。专门出台实施意见，从规范行业准入、规范所务管理、规范执业行为、规范行业自律等方面提出具体工作目标和主要任务，持续不断推进规范化建设工作，加强律师服务规范标准，提高当事人满意度。

强化实习考核，严格行业准入。严把执业律师入门关，重点考核执业道德和执业纪律考核，提升律师服务社会的责任感和道德感。制定出台《常州市律师协会申请律师执业人员实习管理细则》，切实加强实习律师的教育、培训、训练、管理和考核工作。统一规范实习工作台帐，建立完善625名律师组成的实习指导律师库，实习指导律师必须符合条件并且尽心尽力履行指导职责，其中实习律师完成的10个主要实务训练项目中必须有5个以上案件由指导律师指导代理。严格实习考核，按照材料审查、品行审核、面试考核、网上公示、集体评议的程序，对实习律师政治素质、道德品行、业务素质以及完成实习项目的情况和遵守律师职业道德、实习纪律情况进行全面考核。五年以来共组织了60批550多名实习律师面试，其中65人未当场通过并延期2个月再行面试。

创新管理方式，开展星级所评定。研究出台《常州市星级律师事务所评定管理办法》和《常州市星级律师事务所评定标准》，创新律师事务所综合考评机制，开展五类星级评定，目前全市各有1家、9家、12家、3家律师事务所评定为五星级、四星级、三星级、二星级律师事务所。汇编《律师执业手册》《律师办事指南》，提高服务质量和效率。

三、队伍建设不断加强，服务能力明显提高

深化党建工作，发挥引领作用。制定出台律协党委工作制度、党委委员联系点制度、党员律师党费缴纳标准等制度，每年印发全市律师行业党建工作要点，每两年召开全行业党建工作会议，落实推进工作职责和任务。重视律师党员发展工作，五年来共发展和转正律师党员27名。加强支部规范化建设，调整组建党支部18个，建立完善党支部“三会一课”、党务公开等12项工作制度和“八个一”建设标准。部署开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”专题教育，党员律师广泛参与，立足实际，学改结合，不断增强党性修养。组织19家律师事务所党支部与注册会计师事务所党支部结对共建，到滨江经济开发区等地开展法律需求调研，深化开展党员义工365活动，发挥党组织的政治核心和党员先锋模范作用。每两年开展先进党支部、优秀党务工作者、优秀共产党员评选表彰，去年评选通过律协微信公众号开展网络投票，访问量达61万，引起社会强烈反响。

强化法律援助，积极捐资助学。律协党委积极开展捐资助学活动，连续五年开展“蓝丝带爱心系列工程”，律师们定期赴武进区特殊教育学校和常州市聋人学校开展公益活动，详细了解困难学生身体康复情况和生活学习情况，并送上慰问金和所需物品。同时通过集体捐资助学、个人认养、认助等多种方式长期持续开展爱心活动。党员律师切实承担社会责任，带头履行法律援助义务，五年来共办理法律援助案件560余件。每个党支部建立1个以上助学、助老、助残、助困联系点，定期开展帮扶慰问活动，党员律师还带头参加各类爱心捐赠、慈善募捐等社会公益活动，全市律师每年开展捐资助学或扶贫慰问活动捐赠金额近20万元，较好地承担起了律师作为社会服务重要角色服务公益、回报社会的责任和使命。

开展岗位练兵，增强法律服务能力。选派律师赴美国、英国、澳大利亚以及中国人民大学、复旦大学、浙江大学等高等学府学习培训，提升律师涉外法律服务水平。为锻炼提升法律实践技能，举办全市青年律师职业技能大赛、“六加强六提升”大练兵活动，开展法律文书写作、法律宣讲、模拟庭辩等项目比赛。全市律师奋勇争先，在全省青年律师职业技能大赛、企业法律服务产品宣讲技能大赛中成绩名列前茅，在全省青年律师企业法律服务产品宣传技能大赛以及村（社区）公共法律服务产品PPT演示文稿大赛中分获一、二等奖。江苏怀德律师事务所利用常州地区商品房买卖纠纷大数据，为60多家房地产企业提供定制房地产业法律风险防范专题讲座，受到省司法厅柳玉祥厅长的肯定。

加强诚信建设，加大惩戒力度。强化律师职业道德和执业纪律教育，加强对新修订的《律师事务所管理办法》《律师执业管理办法》《律师协会维护律师执业权利规则（试行）》《律师协会会员违规行为处分规则（试行）》等规章规则的学习培训，成立并完善维护律师执业权利中心和投诉受理查处中心“两个中心”建设，加强律师维权和惩戒工作。推行律师向社会公开诚信执业承诺，设置公开承诺桌卡，接受社会和当事人监督。完善律师诚信执业档案，健全律师执业信息披露制度，利用律师协会网站实时跟踪记录、及时披露律师诚信信息，建立律师诚信评价机制。严格投诉查处，规范和完善投诉案件受理、调查、处理、回复工作制度。五年来，市律师协会共接待投诉136件，对15名律师给予行业处分或报司法行政机关给予行政处罚，确保投诉件件有回音、事事有落实，维护了律师行业的良好秩序。

四、积极履行社会责任，公众形象持续提升

建立联席会议制度，扩展服务渠道。加强与市人大、政协、市委组织部、统战部、政法委等部门协调，专题调研《律师法》贯彻实施情况，争取人大代表、政协委员分配名额，将引进律师人才纳入全市龙城英才计划。建立全市律师工作联席会议制度，由政法委和司法局共同牵头，法院、检察院、公安、财政、国税、地税、商务等13个部门作为成员单位，形成联动机制提升服务效率，将律师牢铸成参与社会治理的重要一环。加强与政法部门沟通协调，联合出台《常州市律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件实施办法》《关于保障辩护律师会见工作的指导意见》《关于共同促进涉诉矛盾化解工作的若干意见》《关于着力构建检察官与律师良性互动关系的实施意见》等规范性文件，召开座谈会相互征求职业共同体意见和建议，建立工作协作、业务交流、沟通协调、信息共享、监督配合等机制。配齐配强与发改委、金融办、台办、侨办、妇联、总商会、团市委、消协、老龄委等部门建立的法律服务中心和团队，创造条件让律师参与社会组织和公益活动，增强律师在社会发展中的参与度，充分发挥律师行业服务经济、服务社会、服务群众的职能。

设立公益组织，打通法律服务“最后一米”。市律协劳动与社会保障委员会与市人社局劳动监察支队等部门联合成立“劳动维权法律服务站”，自2015年10月以来，两年间15名劳保委委员共接待89期443批1093人，成功协调62起工伤案件，接待缠访人员38次，息访率100%，在法律咨询接待、维权途径引导、劳资矛盾化解方面取得了显著成效。江苏剑南律师事务所于2011年6月设立“合心公益法律服务促进会”，承接了市妇联“微笑妈妈”、天宁区妇联“让爱放飞”、天宁区司法局“司法行政法律服务队”等3个政府公益项目，在社区、企业、公园、学校开展公益讲座250余场次，并为1000多位社区居民提供面对面法律咨询。该组织于2017年11月被评为全市司法行政领域首家4A级社会组织。江苏陆周律师事务所律师洪雨康成立爱夕公益法律服务中心，对新桥镇等地村（社区）和福利院老年人开展法律咨询、讲座，提供定制老年人维权服务。此外，我市律师还参与成立“常州市小微企业法律风险防范中心”，与各行业协会签订服务协议，承接政府购买法律服务，护航小微企业发展。江苏常明律师事务所12位合伙人发起并出资设立“溧阳市阳光公益法律服务中心”，为溧阳市首家法律类公益性民间组织。2018年1月，江苏博爱星律师事务所在全省首创设立律师公益调解工作室。工作室安排调解律师，从该所律师咨询、受理或接受指派的民商事案件、法律援助案件、刑事附带民事等案件中，接受并组织双方当事人进行调解，不收取费用。如调解不成功，将不再代理双方当事人从事诉讼活动。

扩大法治宣传阵地，培育社会法治氛围。办好常州律师自办媒体“一网一刊一号一栏一报”（常州律师网、《常州律师》杂志、市律协微信公众号、《有请大律师》电视栏目、常州律师工作简报），每年刊发律师宣传信息800条以上，被省级录用稿件近200篇。同时通过各大媒体登载法律服务工作和案例，形成传统媒体和“互联网+”全覆盖的新时期法治宣传大格局。由市律师协会创意并联合市政法委、司法局、常州电视台主办的电视节目《有请大律师》，期期精选典型案例和名牌公益律师，通过当事人现身说案、律师现场点评代理的形式，既帮助当事人解决实际法律难题，又向观众普及实用法律知识。节目自2017年初开播起便引发收视热潮，成为了赢得街头巷尾美谈的“现象级”法治节目样板。日前，该节目获得常州市2017年创新社会治理重点项目一等奖，受到社会各界的广泛赞誉。

加强法治文化建设，组建法治宣传艺术团。联合市妇联到常州监狱开展“文化引航·美丽丫髻”、“三八”帮教结对等活动，赠送文化用品和图书，与6个监区结成共建单位，女律师在文艺汇演中表演法治小品《心声》、爵士舞、健身操等节目，省司法厅副厅长、省监狱管理局局长姜金兵及常州监狱领导和干警均给予了充分肯定。成立常州“律之韵”法治宣传艺术团，利用业余时间编排情景剧、朗诵、歌舞、小品等法治文艺节目并定期参加社区文艺演出，让群众在观赏娱乐的同时充分感受法治文化的魅力。

五年来，全市律师以强烈的社会责任意识，勇于担责，忘我工作，关爱弱势，扶贫济困，表现出极大的爱心和奉献精神，五年来共办理各类法律援助7647件，捐款资助360余万元，涌现出朱 山、郝秀凤、吴 娜等一批不求索取，热心公益、积极奉献的先进典型。全市36家律师事务所被授予全国、省、市优秀律师事务所和省、市青少年维权岗等荣誉，74名律师荣获全国、省、市优秀律师、优秀青年律师以及优秀共产党员等称号。