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前言 | Preface

西安，素以教育和文化闻名全国。但是，近些年频繁出现“上学难”问题，却形成了巨大的反差和讽刺。

动辄十多万、几十万的“天价入学费”，在西安已是“公开的秘密”。造成“上学难”的因素有很多，根本原因在于学校数量不够，其次择校以及户籍制度带来的门槛问题等。城市民生，教育问题实乃重中之重。

教育问题，实际上已对西安人口、安居和经济等产生负面影响。西安城记《西安为何上学难》系列第一篇，先分析西安学校少到什么程度！

现实①：“无房族”的上学难问题

| 西安雁塔区，图by网络 |

2016年9月9日《工人日报》，一篇名为《教育资源配套跟不上城市规模扩张，“新政”规定城十区新生须回户籍所在地上学》文章，报道了西安数万随迁子女遭遇“上学难”。这其中，有位“新西安人”的遭遇：

“在父母求了所有能求的‘关系’，找了学校、区教育局和市教育局仍然无果之后，六岁半的田田（化名）极不情愿地离开了西安雁塔区的家，被父母送回到偏远的农村老家上学。

田田为何不能在西安上学？这，源于西安市教育局今年出台的一项入学政策——城十区的新生必须回户籍所在地上学。在西安的十个区，由于教育资源的配套远没有跟上城市规模的扩张，今年突然遭遇“上学难”的孩子数以万计。因为这项政策，随迁子女要么花钱上昂贵私校，要么只能返原籍当留守儿童。”

这是位买不起房的“新西安人”遭遇；那么，买得起房并且是在“富人区”遭遇呢？

现实②：“富人区”里入学难问题

| 西安曲江新区，图by网络 |

2016年7月31日，西部网 · 民生热线栏目，一篇名为《西安曲江上学难，区内楼盘新生不能就近区域入学》的文章，讲述了曲江很多小区的业主维权事件。

维权的结果，是曲江新区管委会主任召集教育卫生局、信访办、维稳办、辖区派出所相关人员，以及由曲江管委会负责管理的曲江一小/二小、南湖小学等三所小学负责人，召开招生工作专题会议，承诺：

业主按照“住户一致、人户统一”、“直系子女、一房一孩”政策，不再以落户时间划分。所有政策内业主在一小、二小、南湖三所学校自愿选择分流，最终一小扩班全部收底。面对教室不足的问题，教育局与校方协调改变部分配套设施以提供教室，并请示西安市教育局尽全力负责协调。

这是成立于2003年被称为“富人区”的曲江；那么，成立二十六年的高新区情况如何？

现实③：老开发区的入学难问题

| 西安高新区，图by网络 |

2015年6月2日，西部网 · 陕西新闻网有一篇报道，名为《西安学区划分后孩子上学难，高新称执行不现实》。

针对高新“上学难”问题，这篇报道中引用一位工作人员的说法：“……执行难度大的主要原因是高新区新建小区太多，而学校数量有限，根本满足不了实际需求。”

文中记者写道：雁塔、高新、曲江的学区划分，都是雁塔区教育局组织实施并公布的；但雁塔区教育局对高新区的学校只是业务指导，却没有直接管理的权限。这就造成了尽管学区是划分了，但家长们还是找不到学校接收的尴尬。”

学校数量本来就不够，这又出了新问题：行政区和开发区之间管理，又存“两张皮”。

| 对于西安很多家长来说，首要问题是有学可上 |

有数据显示，西安小学生数量已出现大幅度的下滑，这意味着学校已成为西安发展的一个“绊脚石”。那么，官方的数据到底情况如何？

《工人日报》报道中提到：“西安市教育局提供数据显示，近年来随迁子女人数剧增，主城区学位极度严峻。以雁塔区、未央区为例，雁塔区小学六年级毕业的人数和幼儿园大班人数相差约8000人，即表示缺少约8000个学位；未央区也同样，缺少约6000个学位。”

只是“两个区“，就涉及一万多个家庭。这是否包括户籍不在西安的人群，不得而知。

西安市教育局基教处承认，主城区超大班问题普遍存在。2014年和2015年，各区县教育局，通过包括改造学校功能部室、翻盖加层等手法。2016年，学校基本没有接纳空间，“超班额、超大额、大班额”问题普遍存在。公开信息中，可以查询到西安学校建设的情况，结果一目了然）：

2014年，提出“全力推进开发区36所新建学校项目及区内中小学、幼儿园提升改造项目的实施”；

2015年，又称“全力推进开发区36所新建学校项目，确保秋季开学时建成投入使用”；

2016年，继续强调“完成开发区36所新建学校和50所行政区内学校提升改造项目”。

| 教育问题，不能成为西安“谢客”之门 |

2016年6月，西安市教育局出台《义务教育阶段进城务工人员随迁子女入学政策》，以户口、居住证、务工证明、流出证明“四证”为据，对十个区的进城务工人员家庭做出限制，适龄新入小学、初中的子女不能享受在打工地就近免费入学的老政策，必须返回原籍上学。

面对现实，对于西安这个要走向千万级人口的大都市，西安市有关部门选择了“堵”！

那么，西安到底需要多少个学校？这个，城记君找到了两份国家文件，文件中具体明确了设置学校的指标。

《西安城记》在「西安城变」专题中分析：西安是典型的“开发区造城”，开发区推动了城市化进程。但开发区和行政区不同的管理体系，“两张皮”带来标准变化。世间最怕认真两字，城记君耗费了大量的时间，以高新区和曲江新区为例，来分析学校少到什么程度：

曲江新区一期学校分布图

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| 曲江新区一期小学分布图，制图/西安城记 |

▲是的，你没看错。曲江新区一期约20平方公里范围内（比西安城墙面积还大八平方公里），就只有曲江一小、曲江二小、南湖小学、翠华路小学曲江分校、曲江池小学、新华小学等六所小学。

曲江新区一期小区名录

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| 曲江新区一期社区分布图，制图/西安城记 |

▲作为城市新区的曲江新区，十四年来开发的小区数量近六十多个，目前常驻人口估计15-20万左右。取中间值，12000人一所小学，曲江应建设至少15所小学。这就意味着，曲江新区一期缺了至少10所小学！

曲江新区常住市民面临最大的问题——“无学可上”，核心原因就是小学数量根本不足（包括未来的中学）！

高新核心区学校分布图

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| 高新一期核心区小学分布图，制图/西安城记 |

▲相比曲江新区一期，高新区一期核心范围学校相对较多。但是，也仅仅只有11所。而这11所小学中，除高新一、二、三、四小等之外，南窑头小学、甘家寨小学、双水磨小学等五所，还是辖区内村落的学校！

高新核心区土地性质

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| 高新一期核心区居住区图，制图/西安城记 |

▲高新核心区总规划面积为15平方公里，小区数量近五十多个，如果算上商务区带来的人口，按照规划常驻人口近25万左右。取中间值，12000人一所小学，高新一期核心应建设至少20所小学。这就意味着，高新一期至少还需要10所小学！

相对曲江一期，高新区常住市民上学问题同样紧张。有所不同的是，高新一至四小全部为民办性质。

这其中，经开区40平方公里，也只有16所小学。

未来，城记君亦会将其它区域绘制出来。

我们选取面积大致相似的碑林区，

是西安“十一区”中，面积最小、人口密度最大的区

它的小学数量，分别是高新和曲江三倍和六倍

在几十年城市化中，基本满足需求

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文=聂海峰

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