南方书记“西安治霾”：履新一月，如何走出西安自身的“雾霾天”？
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一字一句 · 皆关西安
前言 | Preface
中国有一句老话——“好了伤疤忘了疼”。一旦雾霾烟消云散，更是如此。我们已知道，在粗放发展模式持续的话，发展一定意味着污染。
在西安雾霾异常严重之时，我们反思”不能为了发展而牺牲环境“；当没有霾的日子，我们则感慨西安与成都、郑州的差距正在拉开。单纯为了对比，我们可能忘记初心。不知大家是否发现，雾霾肆虐这个月，王永康除提出“三个革命”之外还“道歉了两次”？
上任一个月来，王永康几乎走遍了西安。上任满一个月之时，正式提出治霾方案。有形的霾与无形的霾一样，这都意味“攻坚战”才正式开始。
西安雾霾的成因到底是什么？
凡是需追本溯源
“撸起袖子干”的这段时间，“高高在上”的行政作风开始被”破冰“！但是，如此严重的雾霾怎么办？
其实，整整一个月前——2016年12月9日（周六），“南方书记”王永康履新第一天，迎接他的除异常发达的互联网和自媒体之外，就是这来势汹汹的雾霾。之前，他曾主政“中国生态第一市”丽水，“绿水青山就是金山银山”理念践行最佳的地方。
有数据显示：西安市环保局统计数据——2016年11-12月的61天里，污染天数48天，较同期增加23天，先后四次启动重污染天气应急响应。
| 雾霾，已经成为中国城市发展“绊脚石” |
在2017年1月8日（周日）的下午和晚上，在周末也“疯狂加班”的时间，王永康分别在中科院西安地球环境研究所和市委会议室连续两次召集市级相关部门和专家学者，关于西安大气污染有三个定性结论：
一、污染来源：根据西安市环保局和气象局的统计，西安自身产生的污染物占80%至85%，外来输入污染物大约占15%至20%。
二、气象因素：关中盆地大气多处于稳定状态，主导风向的东北风向区是重污染多发区域，外部污染物的输送和本地排放污染物相叠加，关中地区成为大面积污染物的聚焦地。
三、规划因素：西安静风日多，西安年均风速每秒只有1.8米，城区风道受阻，污染物很难扩散，西安冬季雾霾极易聚集。
2017年1月3日和5日，西安城记分别刊登了《在西安，你还要吸多少年的霾》、《从3000米高空，航拍西安令人震惊的雾霾》，验证了一个现实：西安及关中的环境承载力存在上限。曾经“金城千里”的长安，必须要从源头、从行动上解决雾霾！
“永康九条”直指西安“头号民生”
西安治霾新九条
https://v.qq.com/txp/iframe/player.html?vid=p03623pfyfh&width=500&height=375&auto=0| 3000米高空看西安雾霾，城记视频 |
专业的事，要交给专业的人干！这一次，王永康“连轴转”的会，专家学者出谋划策改善西安空气质量。
1、西安市气象局局长罗慧说，曾经做过模拟实验，在西安东北方向某城市有一吨氯气泄露，四小时之后，钟楼的人就呼吸被污染的空气。所以，治污减霾一定要区域统筹联防联治。治污减霾是攻坚战，不能一蹴而就，要从上而下发力、形成合力。
2、北京低碳清洁能源研究所副所长刘科博士表示，治霾的根本是治源头，治源头的根本是改变能源结构。建议利用煤和天然气制造甲醇，用清洁能源从根本上改变空气污染。同时，推行垃圾分类、开展卫生环境整治，把西安做成全国最干净的城市。
3、原陕西省环保厅副厅长冉新权建议，要探索“城市规划、土地规划、环境规划“三规合 一”路子，加强治霾技术开发和产业化，加强环境信息公开，改进管理措施……
专家的建议和意见，给了王永康不少启示。他说，要把减霾降霾作为头号民生工程，践行绿色发展理念，学习“兰州模式”，铁腕治霾、保卫蓝天。科学防治，坚持打攻坚战和持久战！这，就是治霾的《永康九条》：
西安减霾降霾新九条
一要科学治霾。要进一步开展大气颗粒物来源解析研究，发挥科技资源优势，通过技术进步提高治理实效，还要科学预测预报预警。
二要依法治霾。要修改完善《西安市大气污染防治条例》，构建雾霾治理刚性监管体系。
三要继续打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”治霾组合拳。建立“环保违法黑名单”制度，从严查处环境违法行为。
四要创新体制机制。建立大气污染防治工作联席会议制度，落实区县主体责任和部门牵头责任，强化“市级统筹、区县主体、部门联动、齐抓共管”的治霾体制。
五要加强联防联控。加强与关中城市的联防共治，建立重污染天气应急响应联动体系，及时启动区域联控，最大限度降低污染危害。
六是政府要做绿色管理者。各级政府及责任部门要驱散管理者思想上的“雾霾”，将新《环保法》立起来，加大执法力度，指导企业绿色生产。要强化追责问责，将大气污染治理作为检验干部作风能力的主战场，对不作为、慢作为、乱作为的领导干部严格问责。
七是企业要做绿色生产者。广大企业要自觉承担社会责任，遵纪守法，控污减排，绿色生产，做到产品绿色、技术环保，从源头减少污染。
八是市民要做绿色消费者。广大市民要响应政府号召，树立绿色环保理念，绿色出行、绿色消费、绿色居住，人人做到低碳出行，做绿色消耗者。
九要加强宣传引导。大力宣传减霾降霾措施，鼓励市民举报污染行为、曝光典型案例，在全社会营造人人爱护环境的良好风尚。
兰州是如何实践“兰州经验的？
这座城值得尊敬
在全国雾霾如此严重的今天，地处更西北的兰州——这个曾经的重工业城市，已淡出人们视线很久了。
兰州“两山夹一河”的特殊地形，早期重工业为主的产业结构，是一座城市“环境承载力”的典型案例。要知道，2015年兰州GDP只有2095.99亿元，占全省30%以上。2015年，兰州蓝天指数为252天，西安则为251天。2016年，西安蓝天指数下滑严重。
| 被兰州人称为“兰州蓝”的黄河景色 |
“兰州模式”，是找源头、出规范、严治理。对于GDP只有两千多亿的兰州来说，证明“没钱万万不能，但钱不是万能的！”
找源头：兰州大气污染属于“自生型”污染，呈工业、燃煤、扬尘及机动车尾气混合型特征。其中，工业废气占总量约50%，扬尘占约20%，机动车尾气占到约17%，低空生活污染占到约13%。
出规范：制定“1+5”综合治理规划(一个总体实施意见，及工业、燃煤、机动车尾气、二次扬尘、生态增容减污5个专项治理方案)，同时制定出台《兰州市大气污染防治行动计划工作方案(2013-2017年度)》。
严治理：断然采取雷霆手段，“改、停、关、搬”。对火电、石化、水泥等行业实施83项除尘、脱硫等治理，对201家相关企业进行集中整治和改造。冬季采暖期，对高排放工业企业实行停产减排措施，对200余家高排放企业，实行强制停产减污。
兰州市确定环境立法、工业减排、燃煤减量、机动车尾气达标、扬尘管控、林业生态、清新空气和环境监管能力提升等一揽子治污工程，实施916个项目，项目涵盖工业“出城入园”、落后产能淘汰，燃煤、扬尘、机动车尾气污染治理等。
地形和气象条件不变的情况下，“治霾”要剑指落后产能和耗能排放。某种程度上来说，喝着可以说是全国大城市最干净水的西安，也可以成为全国最干净的城。
从雾霾角度重新谋西安发展
这是一个长期作为
| 王永康在20017年项目集中开工仪式上讲话 |
公开报道中称，“好空气”为兰州聚集了人气、商气、财气。据统计，兰州中川机场旅客吞吐量增幅居全国省会城市前几位，全年接待国内外游客同比增长30%，招商引资到位资金增长70.77%。
回到西安，因曾身披“中国八大城市”黄金盔甲，总喜欢对比数字来证明自己”没落“。
因为，西安有太多的“光环”：文物古迹、战略地位、特产小吃、文化教育……这一切，一是天赋的地域和祖先的遗传，还有就是“三线城市建设”非市场化运作带来的基础。除此之外，大量旅游人口、大学生数量、科研机构等，也说明了它的影响力。为何西安总是给人印象城市脏、小偷多、确实没学可上……这次，又多了一个无处可躲的雾霾污染！
大家可能不知道的是，从1990年代以来，西安GDP一直都只有成都、武汉的50%左右，排名全国三十名之外，近些年已接连攀升至26位。
一座城市，必须要清醒的认知自己。城市的未来，GDP只是参数，更重要的是它的核心竞争力。上表中排行全国第51位的厦门，对于更多人来说，是否更有吸引力？那么，西安是要与成都比GDP、与郑州比交通？还是与厦门比环境、与沈阳比工业？还是与武汉比人口，与深圳比创新？反过来，其它城市也同样如此。
比如，让西安人又爱又恨的第二产业。其实，在王永康主政丽水时，就提出“工业化是现代化不可逾越的阶段”。但是，丽水迈过这道坎的方式，是生态工业。这期间，浙江丽水的万元GDP能耗降低了32%。
所以，西安要的不是武汉和郑州的重工业！西安要的，是基于自身优势的先进制造业集群、军工产业以及科研行业……这，从王永康调研足迹就能看出！
理念决定一切！而王永康主政丽水时，将考核指标从106项减少到40余项。“考重点、重点考”：如公共生态环境满意度、污染物减排、能耗、高新技术产业增长率、战略性新兴产业增长率等的指标权重，充分体现了生态文明和转型升级的要求。
|2016年12月31日，王永康调研雁塔区红专南路社区|
“一方水土一方人”，西安不是蓉渝，武郑也不是西安，不用和别人相比。西安的优势，已经非常明显，屡次入选全国排行榜，也是因为西安自身的“底盘”。但是，制约西安发展的命脉，恰恰是民间活力“热”而行政体系“冷”、是转型基础“宽”而市场空间“窄”、是地域空间“大”而规划格局“小”……
文首提到，王永康两度致歉，一是为在西安创业的年轻人，一是为到西安旅游的人。这些，是不是西安人都知道，但却一直无法改变的顽疾？所以，西安要做的，可能也正是王永康突出的三个革命：
“烟头革命”——比的是干部作风建设；
“厕所革命”——比的是管理水平和能力；
“服务效能革命”——比城市的软性竞争力。
驱散有形的雾霾，“兰州经验”告诉我们，功夫不负有心人；驱散无形的“雾霾”，对标城市告诉我们，亦是路漫漫其修远兮！政通人和，故道不远人！
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前段时间，网传西安户籍全面放开。因“千万级人口都市”规划，我们习惯将重点放在户籍制度上。“栽得梧桐树引得凤凰来”，户籍不是梧桐树。这里，选取昨日《为何西安上学难》两个代表性留言：
①圆圆脸/我们生下孩子，就希望他有个好的未来，我们就要对他的教育负责；雾霾可以忍，医疗也不是天天生病，户口暂时落不下也没事；可是一提起孩子上学就真的不能忍下去，我们不想让他做留守儿童。②Eric/哎！在西安买了房子，本来看到西安的空气质量就迟迟不想回来生活，现在看到孩子的教育问题心里更忐忑！
文=雨林
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