关注弱势儿童早期发展，敦和基金会与中国发展研究基金会共同推动

12月1日，在凤凰网主办、凤凰网公益承办的行动者联盟2021公益盛典上，由中国发展研究基金会发起，敦和基金会参与支持的“慧育中国-山村入户早教计划”（简称“慧育中国”）获得年度十大公益项目。

自2015年发起以来，“慧育中国”获得了广泛的社会影响力。

与此同时，针对欠发达地区的弱势儿童早期发展，政府在政策层面的重视程度也越来越高。2021年9月8日，国务院印发的《中国儿童发展纲要（2021-2030）》，明确提出要加强对家庭和托育机构的婴幼儿早期发展指导服务。促进儿童早期发展服务进农村、进社区、进家庭，探索推广入户家访指导等适合农村边远地区儿童、困境儿童的早期发展服务模式。

中国发展研究基金会儿童中心主任杜智鑫表示，《纲要》充分体现了政府对弱势儿童早期发展的重视程度。在总目标方面，新《儿纲》鲜明地提出“城乡、区域、群体之间的儿童发展差距明显缩小”。目前，我国社会发展中存在的突出问题就在于城乡、区域、群体之间的差距较大，这种差距又显著地体现在儿童发展的水平差异上。

过去6年，敦和基金会围绕“反贫困与儿童发展”持续累计资助近5400万元，支持中国发展研究基金会打造了“慧育中国：山村入户早教计划”“一村一园：山村幼儿园计划”“反贫困与儿童发展国际研讨会”等系列颇具口碑及影响力的项目。

▲ 慧育中国

2018年至2021年，在敦和基金会与中国发展研究基金会第二阶段的合作当中，重点从三个维度开展支持：“慧育中国”一线项目试点、项目评估研究、政策倡导。

一、累计超过2万受益人

“慧育中国”关注的是中国欠发达地区农村家庭中最弱势的群体——儿童，及其最敏感、最脆弱，也是变化最大、可塑性最强的时间阶段——生命最初的1000天。项目希望通过营养与家访相结合的早期养育干预，促进儿童身体健康、语言、认知及社会情感等综合发展，以此探索从根本上消除贫困代际传递的有效途径。

▲ 育婴辅导员正在入户家访

在一线项目试点方面，敦和基金会先后支持中国发展研究基金会在甘肃省华池县、青海省乐都区开展“慧育中国”项目，并实现适龄儿童服务全覆盖。

根据中国发展研究基金会统计，截止2021年9月，华池县与乐都区两地，累计受益儿童9768人，累计受益看护人10260人，共计超过2万人。

其中，乐都区政府承诺从2022年起，分三年逐步接手“慧育中国”项目，为偏远农村地区0-3岁儿童提供早期养育服务。

二、项目研究成果在国际发表

2017年，根据“慧育中国”项目在华池县的试点评估显示，家访课程能够使当地儿童智力发育筛查的正常率提高51%。

2020年6月，中国发展研究基金会与诺奖学者、芝加哥大学詹姆斯·赫克曼团队合作开展“慧育中国”项目评估研究，双方合著的工作论文《家访项目的干预效果及其儿童发展技能测量》刊发在美国国家经济研究局（NBER）。

▲ 《家访项目的干预效果及其儿童发展技能测量》刊发在美国国家经济研究局（NBER）

研究结果显示，甘肃省华池县6-36个月幼儿经过两年项目干预，其语言和认知技能、社会情感技能、精细动作技能获得大幅改善。

经过严格的科学评估，我们发现“慧育中国”项目成效显著：该项目大大促进了儿童语言认知、精细运动和社交情感等多方面的技能发展。在比较来自不同家庭环境的儿童发展状况时，我们进一步发现该家访项目对在最弱势环境中成长的儿童提升最大。

“慧育中国”项目将参与儿童的语言、阅读和认知技能提高了大约一个标准差。这意味着，平均而言，接受家访干预的儿童中有84％的儿童表现好于未参与项目的对照组儿童。这个项目效果是可以带来长远的影响，与已有的长期项目追踪结果结合，“慧育中国”项目对参与儿童的技能提高，将会增加这些参与者38%的大学入学率，也会对其未来工作收入有10%的提升。

——赫克曼团队研究成果

三、促进基层社区治理、在村妇女就业

“慧育中国”项目坚持“一个儿童都不能少”的项目原则，在中西部欠发达地区开展婴幼儿早期发展干预工作。

项目依托我国基层社会的“县-乡-村”三级治理体系，与地方政府合作在县级卫健局设立项目办公室，通过“县级总督导-乡镇督导员-村级家访员”三层人员管理模式开展项目实施。

在居住分散的农村地区，通过入户家访的方式深入最微观的农村基层社区，在为婴幼儿家庭送去科学养育的理念技能同时，也可以实时了解基层百姓家庭情况，为基层社区治理、卫生健康工作开展提供及时的一手信息。

▲ 育婴辅导员培训

与此同时，项目挖掘、培养了农村现有劳动力资源，充分利用具有良好群众基础和工作意愿的在村妇女群体，就地招聘和培训初中学历以上的人员加入服务队伍，既能缓解农村基层专业人员不足问题，又可以起到服务本地、促进就业的作用。

▲ 育婴辅导员培训

在“慧育中国”各地项目团队中，98%以上为女性，村级育婴辅导员平均年龄为34.4岁，初中及以上学历者和有养育经验者超过90%。她们既是服务提供者和学习受益者，同时还是养育知识的积极传递者，可最大限度发挥农村熟人社会的优势，带动儿童友好型社区的创建。

四、开展儿童早期发展相关政策倡导行动

政策倡导方面，在敦和基金会的支持下，中国发展研究基金会举办了两场研讨会，并将相关研讨成果递送有关政府部门。

▲ 第六届反贫困与儿童早期发展国际研讨会

2018年11月5日，CDRF举办了以“迈向没有贫困的未来”为主题的“第六届反贫困与儿童早期发展国际研讨会”，300余名中外代表参加会议。

2019年，在北京举办的家访国际比较研讨会，邀请了美国、英国和牙买加等议题专家就儿童早期发展议题进行深入探讨。

▲ 家访国际比较研讨会

中国发展研究基金会与卫健委、发改委、民政部、妇联等相关部门建立了联络机制。卫健委家庭司多次参与讨论并赴试点县调研，总结项目经验。“慧育中国”为我国欠发达地区婴幼儿照护工作落地提供了验证有效的解决方案及与基层治理体系配套的操作路径。

▲ 卫健委家庭司与中国发展研究基金会探讨0-3岁儿童照护合作

2018年至2020年，中国发展研究基金会持续向政府递送关于“贫困地区儿童发展现状、农村婴幼儿照护体系建设、设立农村儿童发展战略”相关议题的调研报告，获得国家相关领导的重要批示。

//////////

2018年至今，国家陆续出台的文件、政策表明，整体而言，国家对儿童早期发展的重视程度在不断提升。

• 2018年12月，中央经济工作会议明确将“增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入”确定为 2019年度的重点工作任务。

• 2019年5月，国务院办公厅发布了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》。强调“家庭尽主责、社区能依托、市场有所为、政府起作用”的总体思路，提出婴幼儿照护服务的政策法规体系和服务供给体系的发展目标。这是国家第一次就儿童早期发展发布专项文件，实现了零的突破。

• 2020年底，出台的《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》中明确将3岁以下婴幼儿托位数作为“十四五”的民生新指标纳入考量范畴。

• 2021年，国务院印发《中国儿童发展纲要（2021-2030）》。其中“儿童与健康”这一部分中，提出要加强对家庭和托育机构的婴幼儿早期发展指导服务。

//////////

随着政府对“儿童早期发展”议题重视度的不断提升，弱势儿童早期发展服务模式的不断成熟与完善，期待未来在政府、市场、研究、社会公众等多方力量的共同支持下，能有越来越多的弱势儿童得到科学养育。

编辑：泠溪

视觉：宣翰

更多推荐