【科技参考】韩国《2050碳中和推进战略》——“主要国家实现碳中和的应对举措”
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编译：中国科学技术信息研究所 郑思聪
审校：中国科学技术信息研究所 张丽娟
2020年12月，韩国政府发布《2050碳中和推进战略》，旨在确保向碳中和社会转型过程中，所有产业和阶层都能积极参与，并就碳中和形成全民共识。对此，韩国政府提出三项目标，即实现碳中和、发展经济和提高生活质量，并制定了三大政策方向的十大课题。其中，三大政策方向分别为：实现经济结构低碳化、构建低碳产业生态系统、向碳中和社会转型。
近年来，高温、干旱、暴雪等极端天气频发，各种灾害严重地影响了人们的生产生活，应对气候变化的紧迫性愈加凸显。为此，世界各国都正在加紧部署“碳中和”战略，力争有效应对气候变化。在世界各国加速推进“碳中和”的背景下，韩国政府于2020年12月发布《2050碳中和推进战略》。
政策方向一：实现经济结构低碳化
课题1：加速实现能源转型
包括：在供给方面，用可再生能源代替化石燃料作为主要供给能源，实现主要供给能源的转型升级；在电力系统方面，扩建电网并对其结构进行创新，加大分布式能源系统应用；在产业方面，培育可再生能源、氢能、能源信息技术三大新产业。
课题2：对高碳排放产业结构进行变革
包括：推进钢铁、石油化学等高碳排放行业向低碳化转型；在包含原料采集、生产加工、消费等在内的产业价值链上下游中，实现碳中和；面向金属、化学品制造业等高碳排放行业的中小企业，提供设备和工艺改善等定制型支持。
课题3：向未来移动出行转型
包括：通过生产并普及氢能汽车和电动汽车，加大相关技术开发和基础设施建设，加速实现向环保型汽车转型；引入具有创意的移动出行服务，推进移动出行向绿色化转型。
课题4：实现国土低碳化转型
包括：对城市建筑物碳排放进行全生命周期管理，提高各城市的能源自给率，实现各城市的碳中和；根据《国土综合计划》等中长期计划，对国土进行整编，支持各城市构建绿色基础设施；利用农林海洋等自然资源的碳吸收能力，实现农耕业、畜牧业和水产业的低碳生产。
二
政策方向二：构建低碳产业生态系统
课题5：培育朝阳产业
包括：培育二次电池、生物等低碳产业，抢先占领全球市场；加快碳中和相关创新技术研发，推进实现技术早期商业化。例如，利用大数据和人工智能技术，开发能源和数字技术相融合的新服务（如碳排放分析与管理系统等）。
课题6：构建创新生态系统
包括：挖掘并支持绿色低碳领域内的朝阳企业，将其培育成绿色领域“独角兽预备企业”；强化绿色低碳领域内大中小企业合作，构建绿色低碳产业主体间合作交流平台，构建开放型生态系统；在地方增设“碳中和监管自由特区”，试点开展将二氧化碳转化成可用能源，推广绿色能源；分析全球绿色市场，选定本国在环保领域方面的优势技术，制定技术商业化路线图；将绿色技术应用至各地方支柱产业中，构建绿色融合集群，对地方支柱产业的研发和商业化给予支持。
课题7：激活循环经济
包括：加强制造工艺中原材料的循环利用；构建废旧资源回收利用体系，激活再制造产业；构建国家资源统计管理体系，对主要行业的资源使用情况进行监管。
三
政策方向三：向碳中和社会转型
课题8：保护弱势产业和弱势群体
包括：由政府制定“各产业转型支持方案”，支持煤炭发电、内燃机车等产业实现绿色转型；政府通过财政补助等途径引导产业重组，对弱势产业从业人员进行职业培训，实现再就业；持续评估低碳化转型政策对就业的影响，并对政策进行适时调整，制定促进就业的政策方向。
课题9：实现地方的碳中和
包括：由中央政府向地方提出碳中和目标，如实现建筑物“零排放”、普及环保型汽车等，提高地方在实现碳中和过程中的责任感与参与度；各地方根据实际情况，制定与国家碳中和战略保相一致的碳中和战略，以地方和民间为主导推进碳中和；构建监管机制，对取得较好阶段性碳中和成效的地方给予奖励。
课题10：提高公民对碳中和的认识
包括：通过学校教育、广电节目、社交媒体等多种途径，向公民进行环保教育和宣传，提高公民对碳中和的认识；加强公民、产业界和政府之间就碳中和政策的沟通，形成良好的“自上而下”和“自下而上”的沟通机制。
来源：《科技参考》2021年第11期
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