【科技参考】韩国升级“国家新政”，强调数字化、绿色化、人才和区域发展
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编译：中国科学技术信息研究所 陈奕彤
审校：中国科学技术信息研究所 张丽娟
韩国政府曾于2020年7月发布《国家新政综合规划》（简称“新政1.0”），为进一步推动其落实，韩国政府于2021年7月发布升级版新政（简称“新政2.0”），计划到2025年累计投入222万亿韩元（约合1.2万亿人民币）支持四大领域的发展，分别为数字新政、绿色新政、人本新政和区域均衡新政，旨在推动韩国向发达国家迈进，实现国家转型升级。同时，新政2.0还确立了五大代表性项目，涉及数字化超级创新（元宇宙、数字孪生、云计算）、碳中和基础设施、青年政策、教育政策、社会福利政策等主题。
出台背景
从外部环境来看，一是近来美国、欧盟等主要国家和地区发布了在超高速通信网络、人工智能等领域进行大规模投资的计划，为巩固韩国的优势地位，韩国政府需要进一步完善新政。二是碳中和的战略重要性逐渐凸显，截至目前已经有25个国家发布了碳中和宣言。此外，气候峰会和全球绿色目标伙伴2030峰会相继召开，碳中和已经成为全球新常态。韩国在顺应全球趋势的同时，还要抓住碳中和这一机遇，将其培养成经济增长动力。
从内部需求来看，一是低收入人群、青年等弱势群体受新冠肺炎疫情影响最为严重，或将加剧社会阶层的两极分化。为此，韩国政府需要采取多种措施，保障就业，保持社会稳定。二是随着人们对线上和无接触交易需求的增加，数字化迅速向各大领域渗透，数字化革命时代已经到来。同时，为应对气候变化，韩国政府认为必须向环保和低碳经济转型。因此，为加速向数字化和低碳结构转型，韩国需要重组产业结构，并为人才流动提供支持。
二
四大新政的主要内容
1. 数字新政
投入：到2025年，韩国政府将为数字新政累计投入49万亿韩元，相较“新政1.0”计划多投入4.2万亿韩元。
表1 数字新政
新政1.0 | 新政2.0（修正） |
目标：促进经济整体向数字化转型 | 目标：促进数字化融复合发展 |
加强数据、网络和人工智能（D.N.A）创新生态系统建设 融合并应用大数据、5G、人工智能等技术，促进企业和产业向数字化转型 | 加强D.N.A创新生态系统建设 修订《个人信息法》，支持产业界加大应用个人数据，并支持使用虚拟信息； 制定《数字化经济转型法》等法律； 构建6G国际共同研发合作体系。 |
实现教育基础设施向数字化转型 智能学校，线上和线下融合学习等 | 优化无接触基础设施（综合） 在小学初中高中铺设高性能Wifi； 打造智能医疗服务； 应用物联网、人工智能等智能技术;提高智能商店的技术水平。 |
培育非接触型产业 促进医疗和看护基础设施向数字化和无接触转型，支持个体经营者开展线上营销活动等 | |
培育元宇宙等超级链接新产业 构建开放型元宇宙平台； 推动以5G、人工智能为基础的机器人和融合型服务实证，解决各类社会问题； 促进公共信息系统向云计算转型； 实施跨部门大规模区块链技术融合与连接项目； 发掘智能型物联网服务并普及应用。 | |
推动国家基础设施向数字化转型 促进交通和灾难管理系统向数字化转型，构建智能产业园区、智能城市和智能物流体系 | 推动国家基础设施向数字化转型 扩建智能城市数据中心 |
2. 绿色新政
投入：到2025年，韩国政府将为绿色新政累计投入61万亿韩元，相较“新政1.0”计划多投入18.3万亿韩元。
表2 绿色新政
新政1.0 | 新政2.0（修正） |
目标：环保和低碳转型 | 目标：加快实施《至2050年碳中和推进战略》 |
奠定促进碳中和的基础 构建温室气体测定和评估系统，提高排放权交易机制的有效性； 建设以数字化为基础的资源循环产业园区，为产业界发展循环经济奠定基础； 建立山林等二氧化碳吸收源管理体系； 教育并引导公民自发参与减少温室气体排放的实践活动。 | |
促进城市、空间、生活基础设施向绿色转型 促进公共建筑和水管理等向智能和绿色系统转型，恢复绿色生态 | 促进城市、空间、生活基础设施向绿色转型 增建绿色智能学校； 支持民间建筑物的绿色改造； 尽快完成上下水道老旧设备替换项目； 开发水资源和水灾害相关卫星系统，加强智能化应对气候危机的能力。 |
推广低碳和分布式能源 提高能源效率，推广可再生能源，普及环保汽车 | 推广低碳和分布式能源 开发评估能源储存系统（ESS）设备稳定性的标准和技术； 开发利用海洋能源等生产并存储绿色氢气的技术； 进一步推广可再生能源； 推广氢能公共汽车，促进老旧船舶向环保船舶转型。 |
构建绿色产业创新生态系统 培育绿色先导企业，打造绿色产业园区，提供金融支持等 | 构建绿色产业创新生态系统 向产业园区、企业提供支持，根据各行业实际情况开发相应的二氧化碳减排技术； 增加指定的创新产品数量，提高政府采购目标； 开发全周期二氧化碳捕集、储存和利用技术； 扩大绿色领域的政策性金融投资。 |
3. 人本新政
投入：到2025年，韩国政府将为人本新政累计投入50万亿韩元，相较“新政1.0”计划多投入23.4万亿韩元。
表3 人本新政
新政1.0 | 新政2.0（修正） |
目标：培养人才，稳定就业，保障福利和安全 | 目标：发展以人为本的包容性经济 |
加大人力资源培养 培养数字化人才和绿色人才，面对未来需求重组职业培训体系等 | 加大人力资源培养 培养软件、医学、生物健康、系统半导体和未来汽车等先进领域的人才； 增加软件特色大学数量，从41所增加到2025年的64所； 新设数字化先导企业学院。 |
扩大就业，保障福利和安全 构建覆盖全体国民的就业和保障体系，为弱势群体提供生活和就业支持 | 扩大就业，保障福利和安全 对于有赡养义务的基础保障金领取者，探索补贴力度更大的方案； 制定灾难时医疗费用完善方案； 加强对需要保护的儿童的支持。 |
青年政策 根据青年收入水平，设立定制型项目，帮助青年人员提高收入； 提高国家奖学金标准，将ICL（毕业有收入后偿还助学贷款）支持对象扩大到在读硕士研究生群体； 支持人工智能和软件等新产业聘用青年人员。 | |
减少差距 发布《教育恢复综合方案》，加强基础学习能力，提供多元化定制型支持，提高公民素质，加大对低收入群体的扶持力度； 成立社会服务院，加强对单亲、老龄、残疾人、儿童的照护。 |
4. 区域均衡新政
新政1.0是区域均衡新政的起点，新政2.0进一步将区域均衡新政充实和细化。到2025年，韩国政府将为区域平衡新政累计投入62万亿韩元，相较“新政1.0”计划多投入19.4万亿韩元。主要举措包括：
一是，加速创造地方项目成果。建立用于家庭的智能电力平台，建立智能养殖集群，以便加速现有区域均衡新政项目创造成果。将数字化和碳中和性质明显的地方项目编入国家新政，促进成果可视化。强化区域均衡新政与特区和经济自由区的联系，将地方支柱项目向数字化和绿色化转型或重组，助推地方发展。
二是，尽早发掘优秀的地方政府（地方自治团体）主导型项目，扩大行政和财政激励，使其能够迅速落实。对于与国家新政契合度高且有效的自治体项目，给予特别拨款支持。促进公共机构先导项目尽早创造出成果。吸引社会增加投资，构建自发的投资生态环境。修订《国家均衡发展特别法》，为区域均衡新政的实施提供法律和制度基础。
三
五大代表项目
1. 数字化超级创新（Hyper Innovation）项目
概要：为向元宇宙、数字孪生、云计算等未来超链接、超智能、超实感时代转型，奠定关键新产业和技术发展的基础。
重点方向：开发开放型元宇宙平台；在多个产业领域应用和实证数字孪生服务；开发融合型技术，解决环境和安全领域的复杂社会问题；促进5G和人工智能为基础的机器人和融合型服务实证，解决农渔村、老龄化、疫情传播等社会问题；开发公共需求较高的云计算服务，支持云计算服务获得安全认证，促进公共部门向云计算转型；成立“技术创新支持中心”，支持区块链相关中小企业开展商业化活动，并提供技术支持；发掘智能型物联网服务，支持有需求的机构应用和普及物联网服务，同时为实证物联网等新技术，搭建实验平台；建设下一代量子互联网，突破数字化局限；确保人工智能可信度。
2. 碳中和基础设施
概要：切实落实2020年12月发布的《2050碳中和推进战略》，为韩国向“碳中和”结构转型奠定基础。
重点方向：制定温室气体管理制度，完善环保产品声明制度；发展循环经济，扩大温室气体吸收源，支持产业界达到碳中和目标；开展宣传教育活动，提高社会公民和自治体对碳中和的认知，推动其自发参与。
3. 青年政策
概要：为青年自立自强奠定基础，使其具备应对未来的能力。
重点方向：面向青年提高租房贷款的限额并放宽条件；对于在中小企业就业的青年，延长租赁押金贷款时间；按照青年收入水平，设立定制型收入提高支持项目；对于低收入或多子女家庭的青年，大幅降低其大学学费。
4. 教育恢复综合方案
概要：对于弱势群体和辍学的学生，切实增加其受教育的机会，减少因疫情带来的教育差距。
重点方向：为辍学小学生和初中生配备小规模辅导、补课、基础学习讲师等，提供定制型支持；为多文化家庭的学生提供特色教育；为残疾学生给予定制型支持；在低收入群体中选拔优秀学生，给予其享受英才教育的机会。
5. 减少照护差距
概要：成立社会服务院，提供优质的照护服务。为单亲、老人、残疾人、儿童等阶层提供稳定的照护服务。
重点方向：在全国市、道设立社会服务院，加强其公共属性；为领取基本保障金的低收入群体提供儿童养育费，每年120万韩元；设立居家医疗中心，为老年人提供照护和医疗服务；为重症残疾人活动提供支持服务；增加国公立幼儿园数量，提高公共保育率。
来源：《科技参考》2021年第59期
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