全国人大继续关注彩票立法 彩票体制改革未定影响立法进程

近年来，关于彩票立法的呼吁不断。我国自1987年正式发行彩票以来，彩票管理最高法规还是2009年颁布实施的《彩票管理条例》。

据报道，2018年12月3日，全国人大常委会领导批示，要求就彩票立法问题进行研究。彩票立法工作开始正式提上日程。

2019年，彩票立法得到快速推进，全国人大常委会法制工作委员会社会法室赴财政部、民政部、体育总局调研了解情况，会同有关方面进一步开展相关研究工作，并听取地方有关部门、彩票销售机构、代销者和购彩者对彩票立法的意见建议。当年，全国人大常委会法工委社会法室、财政部条法司分别起草了《中华人民共和国彩票法草案(立法建议稿)》，并根据调研形成了调研报告，建议将彩票法列入2020年立法工作计划。

2019年12月全国人大常委会第四十四次委员长会议原则通过的2020年立法工作计划，将彩票法列入三类立法项目。就是说彩票立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证。

2020年以来，全国人大代表、安徽民政厅副厅长耿学梅等连续提出制定彩票法的议案。2021年4月，全国人大常委会公布的2021年度立法工作计划再次出现彩票法，制定彩票法被列入当年度立法工作计划的预备审议项目。

2021年12月24日，全国人大宪法和法律委员会发布了关于当年部分人大代表议案的审议结果报告，其中就有耿学梅等代表关于制定彩票法的提出的第315号议案，报告也指出“制定彩票法已列入全国人大常委会2021年度立法工作计划预备审议项目，有关方面正在开展调研和起草工作。”

四年来，全国人大有多个部门参与了彩票立法工作，除全国人大常委会法制工作委员会负责彩票立法调研工作并起草立法草案外，负责审议人大代表关于制定彩票法议案的去年是全国人大宪法和法律委员会，今年则是全国人大财政经济委员会。

彩票立法自2019年正式启动，至今已历经四年，其中2019年得到快速推进，相关部门在全面调研的基础上当年就完成了彩票法立法建议稿的起草。为何此后几年立法工作并无实质性进展呢？

近期，全国人大财经委发布的关于部分人大代表议案审议结果报告传达了一些关键信息。该报告指出，普尔巴·图格杰加甫等30名代表、耿学梅等30名代表分别提出议案（第52号、462号议案），建议制定彩票法。全国人大财经委会同全国人大常委会法工委对议案进行了认真研究，“认为制定一部符合我国实际、能切实解决问题的彩票法具有必要性和可行性，已会同各部门成立彩票立法调研小组，搜集各方意见建议，梳理近年来关于制定彩票法的议案建议和提案，整理研究现行法规规章相关规定，对境外彩票立法进行研究，对重点问题开展专题调研。”报告同时指出，“目前，在彩票管理体制机制等方面仍存在一些问题需统一认识、深入研究。下一步将继续关注彩票立法进程，在相关立法工作中对代表提出的问题进行认真研究。”

近年来，关于彩票体制改革的声音也频频传出，一些人大代表、政协委员也有相关议案、提案。2014年彩票资金专项审计后，审计署就指出“彩票管理制度不完备、管理体制未理顺”。当时，财政部也表示“将顺应彩票管理新形势，积极推动彩票管理体制改革和机制创新，为我国彩票事业持续健康发展创造条件。”

此后，业内关于彩票体制改革也多次有不同版本的猜测，2019年甚至一度有彩票体制改革工作即将开展的传闻。其时，彩通咨询就分析，彩票体制改革与彩票立法是近年内事关我国彩票事业发展的两项关键性工作，两项工作很可能同时推进，在彩票立法尚未确定的情况下，彩票体制的变动不可能先行推进；从另一个角度说就是，一旦彩票体制改革工作启动，也就意味着彩票法将很快出台，或者说彩票体制改革的方向已得到彩票法的确认。

从全国人大财经委的报告来看，全国人大常委会法工委等有关部门就彩票立法已做了较多工作，彩票立法工作仍在稳步推进，但彩票管理体制机制等关键问题尚未确定，还有待各方形成统一认识。这或许是影响彩票立法进程的关键所在。