你见过小水电么？

你知道中国有多少座小水电么？你知道中国哪里的小水电最多么？

你知道为什么曾经人人追捧的清洁能源，如今沦落为生态杀手吗？

你想知道，它们的未来在哪里么？

不知道没关系，江河行动派将告诉你关于小水电的所有秘密。

8月11日下午，江河湖海行动派联合西南生态保护协作中心，在成都举办了主题为“让鱼儿游，中国小水电的未来在哪里”的分享和讨论会。

讨论会现场

部分参会人员合影

这场内容冷门的讨论会，吸引了不少人的参与，进行了将近5个小时。为了把活动内容传播给更多人，在这篇文章里，我将试图还原讨论会的全部精华。

活动的第一个板块，江河湖海行动派的发起人邵文杰，从实际参与的案例介绍及行动，中国小水电的现状，与小水电有关的政策和法律等三个角度阐述了它对中国小水电问题的观察与思考：

江河湖海行动派发起人邵文杰

调研过的部分小水电地图

邵文杰2016年4月份才开始关注小水电问题，并陆续用业余时间对小水电保持关注。2017年，开始重点关注横断山区的小水电问题，并进行了几次调查：

大熊猫栖息地附近的水电站

他们发现在生态十分原始的大熊猫栖息地，水电站一个连着一个，即便是在夏季的汛期，本该水流充沛的河流也几近脱水：建在大熊猫生态廊道的上的水电站

一网打尽的水电开发

他们也发现，刚从雪山上发源的河流就惨遭拦截，更令人恐惧的是，水电站开发者居然连山泉水都不放过：四川水电开发有多疯狂？干流支流山泉水一网打尽

为活的鱼类博物馆呐喊

他们还发现，中国最后的天然鱼类博物馆，拥有120种鱼类的罗梭江，因为一个小水电，就要危在旦夕了：天然鱼类博物馆危在旦夕

但这只是中国小水电的冰山一角，在他眼里，中国的江河已经被小水电祸害的差不多了。四川有6000多座，江西有接近4000座，长江流域有27000多座，而全国有47000多座。

占半壁江山的长江流域成了小水电重灾区，所以也成了国家关注的重点对象。

这些小水电虽然大小不一，背景不同，但存在的问题惊人的统一和普遍：

它们对河流生态系统及生物多样性，造成了不可估量的影响，它们产生的所谓效益，全部靠牺牲环境获得：

看到这么多问题，很多人都会问，管理在哪里，法律在哪里？邵文杰基于他的调查，梳理出了和小水电有关的政策和法规，一睹这些法律，你才可以看到这一切发生背后的真相。

无疑，小水电在中国是缺乏政策管理和法律约束的，也缺乏对应的管理，甚至很多地方都是空白。

一般来说，除了顶层的水保护相关的法律，地方政府会有专门的小水电管理办法，但很明显，拥有这些管理办法的地区执行的并不理想。

建设项目环境影响评价，用水行政审批等，是所有小水电都要共同遵守的法律。但实际上，先上车后补票，甚至逃票都非常普遍。

某些水电大省，显然开始担心自己的小水电开发有点过火了，所以下发了指导意见，但个别水电站还是可以超越管制。

一直以来，水利部都在力推水电开发，而环保部在压制，两个部门的博弈一直在持续，但环保部还是表明了自己明确的态度，

而水利部紧跟中央一号文件发起的绿色小水电改造计划，第一年的试点计划以惨烈的成绩收场：

所以，大家可以看出来，中国关于小水电的法律和政策，极不完善，甚至缺位。这也难怪，小水电会如此无序的发展。

这两年，国家对长江生态十分重视。国务院已经意识到小水电的无序发展影响了生态保护，所以今年，各个部委关于长江小水电问题的指示，是一个接着一个，一时间长江小水电无序开发的新闻占据了热点，由此引发了很多政策的出台。

先是紧急排查和存档：

然后是暂停了审批

基于这个大背景，以及中央环保督察组的督查推动，很多地方政府开始制定小水电拆除或者整改计划，邵文杰梳理了已经行动或者即将行动地区的计划，发现了很有趣的一个现象。

他发现，拆除的电站大多位于自然保护区，也就是说很早之前本该拆除。而且拆除的多是老旧电站，但正常的水电站并未有任何退出计划。所以拆除和大多数河流生态的保护是无关的。

活动的第二个板块，西南生态协作中心发起人竹子和中国最早关注水电开发的行动者之一汪永晨，分别做了主题分享。

竹子分享

竹子关注过眉山柳江古镇的小水电问题，并因此与当地水务局有过密切的互动。通过行动促使一个影响河流生态的水电站关闭，并发展了一批在地行动者，而后者，竹子觉得比关掉电站更重要。

汪永晨分享

汪永晨是中国江河保护的领跑者，其足迹遍布世界。她发起的江河十年行和黄河十年行，是中国很重要的江河保护行动。

在她和伙伴的努力下，怒江和重庆的小南海最终都未能建设水电站。而前几天，在世界著名的文化遗产都江堰，那个彻底拆除的圣兴电站，背后就有她努力的身影。

汪永晨分享了中国大江大河的水电开发现状，并分享了国际的河流保护经验，对比国内的疯狂，令所有人感慨不已。

讨论会的最后一个版块，是分组讨论。大家从小水电的政策倡导，信息公开，公众参与及社区行动，现场调查等四个方面展开了讨论，并得出不少闪光的建议。

这些建议，全部提给政府，关系到47000多座小水电的未来：

第一，全面落实生态流量保障制度，并接受监督。大力推进绿色小水电改造计划。

第二，制定全国范围内的自然保护区小水电退出办法，逐步关闭全国自然保护区内的小水电。

第三，水利部门应该牵头，通过详细的摸底调查，准确的评估，确定辖区内的适合开发河段，和不适合开发河段，生态敏感河段及生态保护优先河段。并基于这些调查，制定生态影响较大河段及生态敏感河段的小水电退出计划，公开这个计划，并接受社会监督。

第四，政府应该制定小水电问题的公众监督参与指南，欢迎公众及社区对周边的小水电运营进行监督。应该建立专门的监督举报渠道，并和正在实行的河长制有机结合起来。

第五，加大加强小水电信息的公开力度。全面落实挂牌信息公开制度。除了生态流量外，小水电站的功率、环评批复，用水行政许可，公众监督方式，可能造成的生态影响等重要信息，也应该纳入主动挂牌信息公开的范围。

第六，政府部门应制定完善的小水电管理的法律法规。

除了以上提给政府部门的建议，与会者还给想要参与小水电议题的环保组织提了不少行动建议：

第一，环保组织应该进入社区，主动发展小水电问题的监督员，以河流日记的形式进行监督和播报。

第二，为了调动更多人的积极性，环保组织应该和户外漂流组织，摄影组织，艺术家组织，环境教育组织进行密切的合作，发挥他们的专业力量，并吸引更多人关注江河水电站问题。

第三，环保组织应该展开大量的调查，去揭露更多的问题。但由于环保组织力量有限，可以把精力着重放在自然保护区或者水电站最密集的河段，进行集中揭露和倡导。

第四，环保组织应该和高校或者科研院所合作，加强小水电与生物多样性的关系调查和研究。

第五，环保组织应该想办法发动社会公众对小水电问题展开调查，并为愿意参与的人提供行动工具包。

以上十一条，是我们用五个小时为中国47000座水电站绘制的未来路线图，我们并不专业，但我们看到了问题，我们也愿意为此行动。

我们也知道，中国江河小水电的问题，远比我们看到的复杂，但现在，我们想把可能做好的先做踏实。

这是一场持久战，我们稳扎稳打，步步为营。

关于我们

江河湖海行动派：我们是一帮将余生和中国江河命运绑定的人，我们是一帮决心用剩下的生命，化解江河苦难的人。与江河湖海，同呼吸，共命运，是我们存在的唯一价值。

致谢：

感谢西南生态保护协作中心，北京绿家园志愿者、成都江源公益发展中心、憨豆厨房素小馆对本次研讨会的协助支持。

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