《国际论坛》2022 年第5期

主编：孙有中

副主编　王明进

-本期目录-

-本期摘要-

国际政治

北约人工智能战略：内涵、动因与挑战

孙成昊  王叶湑

关键词：北约；人工智能战略；军用人工智能

【内容提要】北大西洋公约组织的人工智能战略包含强化北约防务和技术实力、引领人工智能治理标准这两大战略意图。为此，北约将通过调配之前积累的数据，利用新型基金项目并依托跨国联通、官民结合的组织机制，以人工智能技术赋能其防务功能，以先行标准打造利于北约的人工智能治理体系。北约人工智能战略的形成有三方面动因，一是人工智能合作有益于强化北约同盟认同，二是人工智能的军用价值有助于北约“战略再转型”，三是美国的“科技竞赢”思维引领战略形成。目前，北约推进该战略主要面临四方面挑战：第一，军用人工智能缺陷尚存，战略实践存在风险；第二，北约规划合作的时间点相对靠后，战略位置不占优势；第三，同盟可支配预算有限，战略部署资源不足；第四，盟国间认知与实力差距较大，短期内难以协调。未来，在北约向“印太”地区投入更多资源和将中国视为“挑战”的背景下，北约推动人工智能军事化和同盟化的动向值得密切关注。

大变局时代全球价值链安全治理的路径选择

管传靖

关键词：全球化；大国战略竞争；经济安全；全球价值链；经济外交

【内容提要】全球新冠疫情冲击、大国战略竞争和地缘政治冲突导致价值链安全成为主要经济体关注的重要议题。全球不确定性的增强促使大国在价值链治理中更加关切抵抗风险的能力，进而增加了政策投入的力度，但是经济全球化内在的市场逻辑也带来了效率与安全的权衡难题。全球价值链本身具有的连接性与等级性特点，导致大变局时代诸多挑战不仅影响连接性层面的市场性联系和生产性联系，还会重塑等级性层面的制度性依托和嵌入性方式。结合这两个层面的风险，价值链安全治理的主要策略可以类型化为多元化、本地化、网络化和战略化，这些策略能够组合成引导型、调控型和塑造型治理路径。从现实政策变化角度看，2020 年以来主要经济体依据价值链安全风险的变化实现了从引导型到塑造型治理路径的转变，美国具有强烈进攻性风格的价值链政策更是进一步促使全球价值链成为大国经济竞争的重要领域。面对大变局时代全球价值链的结构性变化带来的风险，新兴经济体需要加强政策协作，以强化全球价值链的公共产品属性，提高维护经济安全能力。

算法在国际政治中的“非中性”作用

张  涛  余  丽

关键词：算法；国际政治；“非中性”作用

【内容提要】算法技术具有和任何技术工具一样的中性特征。但是，算法一旦被国家行为体使用，就成为国家在国际无政府状态下追求权力和利益的国际政治工具，也就具有了“非中性”作用。“技术嵌入”和“权力赋能”是算法产生“非中性”作用的两条路径。“技术嵌入”即算法嵌入信息流通体系加剧全球信息生产和获取的不对称性；“权力赋能”即算法通过赋能国家政治、经济、军事力量，增强国家综合国力，这种赋能的不对称性为算法强国谋取国际政治利益提供了现实可能。算法在国际政治中的“非中性”作用主要表现在三个方面，一是对外政治渗透，即算法技术强国利用算法对信息传播的控制，对他国实施政治干预和观念渗透；二是军事力量转移，即算法军事力量赋能的国际差异不断扩大国家间军事实力的“非对称性”；三是经济利益获取，即算法通过变革全球生产力和生产关系扩大国际发展鸿沟。算法“非中性”作用的实质是国家间的权力较量、安全博弈和利益争斗。未来，国家需高度重视算法的战略价值，推动算法技术在关键领域的深度应用，利用其提升国家安全治理能力，以维系和拓展国家利益。

塔利班掌权后阿富汗与上海合作组织的关系及其前景

李孝天

关键词：

上海合作组织；阿富汗变局；塔利班；外部期望；地区安全

【内容提要】从“9·11”事件爆发到美国完全撤军的二十年间，上海合作组织与 阿富汗的关系实现了从无到有、从初步接触到深入合作的发展。随着塔利班重新掌权，上合组织与阿富汗关系发生重大变化，兼具确定性与不确定性。其中，确定性主要来自上合组织成员国就阿富汗问题表达的共同立场和主张，以及塔利班基于自身利益诉求释放的积极政策信号；不确定性则主要在于，塔利班构建广泛包容政治架构、与恐怖和极端主义势力彻底割裂并予以有效打击、落实温和稳健对内政策并有效治理国家的能力与意愿存疑。鉴于此，上合组织与阿富汗关系的前景尚不明朗。上合组织与阿富汗关系的未来走向，主要取决于塔利班能否达到外界的共同期望、获得广泛的国际承认，同时也会受到上合组织成员国在阿富汗问题上的利益侧重异质性的影响。考虑到阿富汗变局关乎周边地区和平与发展全局，上合组织有必要实现与阿富汗关系正常化，将阿富汗问题纳入基本安全功能，继续推动阿富汗和平重建与发展。

中外关系

中国—爱尔兰互惠战略伙伴关系的评估与展望

门洪华  俞钦文

关键词：中国外交；爱尔兰外交；伙伴关系；战略研究

【内容提要】伙伴关系战略是中国国际战略的重要组成，在世界转型与全球治理转轨过程中，中国与爱尔兰互惠战略伙伴关系作为中国伙伴关系战略在欧洲地区的重要实践，有效推进了双方在经贸、地区治理等方面的务实合作，为国际合作的理论与实践提供新范例。中爱战略伙伴关系是以国家利益互惠为合作基础，以夯实共同利益、增强政治互信为契机进行共同努力的高度协调的双边关系；具有双边关系的对等性与正向性、强调持续而长期的合作和“外溢效应”等特征。中国与爱尔兰在互惠共识上，历经初步探索、全面铺展与继续深化等发展阶段，在政治、经贸与治理等领域取得了诸多成效，具体表现在高层战略协调机制长期稳定、互惠战略伙伴关系动态对等、互惠逻辑的积极性与正向反馈等。在中爱构建互惠战略伙伴关系过程中，双方也面临地区一体化挑战、域外因素干扰以及世界局势转型等问题，两国需切实处理好本国发展、意识形态等问题，推动发展战略对接，并且以制度为基石保障两国合作，加强在非传统安全领域与全球治理协作将成为两国推进伙伴关系、深化政治共识、拓展共同利益的新起点。

国别与区域

非洲安全制度治理的转型与结构性困境

张  凯

关键词：非盟；非洲安全；非洲和平与安全架构；非洲安全治理

【内容提要】通过构建多边制度解决安全问题是非洲安全治理的核心主题。伴随非洲统一组织向非洲联盟的转型，非洲国家在安全制度领域逐步构建起以和平与安全理事会为核心的非洲和平与安全架构，非盟与地区经济共同体 / 地区机制、次地区制度安排、联合国等在非洲安全治理进程中建立起一系列多层协调机制，它们一道构成复合多元的非洲安全治理制度框架。与非洲统一组织不同，非盟在安全治理领域具备对成员国内部事务进行干预的权力，治理目标聚焦“人的安全”，治理规范更趋多元，安全治理与政治治理的制度安排呈现融合发展趋势。非洲国家的脆弱性与非盟的外部依赖性从根本上限制了非盟运用非洲方式解决非洲安全问题的能力。非洲国家内部冲突是非洲和平与安全建设面临的最大挑战，这一现实要求非洲安全治理的制度安排要以增强民族国家权威为导向，不断提高国家提供安全公共产品的能力，进而在地区和大陆层面构建和平与稳定的安全秩序。

民粹主义与阿拉伯国家的政治发展

刘  辰

关键词：阿拉伯国家；民粹主义；阿拉伯剧变；政治发展

【内容提要】民粹主义被视为引导舆论、表达民意以及利用底层民众力量实现政治诉求的主要工具，更是鼓动阿拉伯民众走上街头，引发阿拉伯剧变并导致多个国家陷入长期动荡的核心因素。通过对阿拉伯国家民粹主义产生根源与演变逻辑的分析可以发现，经济发展滞后、民主转型受阻、社会治理失效以及身份认同撕裂是民粹主义在本地区保有强大韧性并不时激烈涌动的主要原因。阿拉伯国家的民粹主义呈现出明显的本土意识形态特征，通过激发民众在社会生活中的不平等感、不公正感和不安全感，强化民众对于魅力领袖的信任与忠诚，以及对伊斯兰复兴的热忱与向往，成为不同政治力量进行本体与他者身份建构、开展广泛政治动员、塑造并强化自身合法性的惯用策略，并对阿拉伯国家政治生态演变和国家认同构建产生了深刻影响。在当前的地区变局下，民粹主义再度与民族主义、威权主义、伊斯兰主义深度融合，成为加剧阿拉伯国家内部官民对立、社会分裂和政治暴力的潜在要素，并将继续制约阿拉伯国家民主转型、经济发展、社会良治等目标的实现。

“印太战略”下拜登政府的东南亚政策

武香君

关键词：印太战略；拜登政府；东南亚政策；价值观外交

【内容提要】拜登就任美国总统之后，延续特朗普时期的“印太战略”，虽然没有从本质上提升东南亚地区在“印太战略”中的地位，但仍然对特朗普时期的东南亚政策予以一定修正，给予东南亚地区高于特朗普时期的关注，增加了美国在外交与经济领域的参与，保持其在东南亚地区的军事存在，从多个维度展示美国重拾对东南亚地区关注的决心。拜登治下的美国东南亚政策将在“印太战略”整体框架下逐步展开，未来一段时间内，美国的东南亚政策将更有规划，美国会进一步拓宽与东南亚地区的双边、多边合作领域，包括对价值观外交进行强化，激活既有双边伙伴关系，创新性拓展与东南亚地区合作的维度，致力于全面提升美国在东南亚地区的影响力。然而拜登政府如果不切实消除对东南亚政策宣示与实际执行之间的偏差，不能真正提升东南亚地区在美国“印太战略”中的优先级，就无法消除东南亚国家对美国的地区承诺和政策连续性的质疑，美国同东南亚关系的不确定性将增加。

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