首发|美国新版国家太空政策的变与不变
导读
2020年12月9日，白宫发布了《美国国家太空政策2020》（National Space Policy Of The United States Of America，以下简称“政策2020”），阐述了美国太空行动应遵循的原则以及美国在商业、民用及国家安全方面太空行动的目标，概述了“跨部门准则”中关于基础能力、国际合作、太空环境保护、出口政策、太空核动力推进系统（SNPP）、电磁频谱保护、太空系统的网络安全以及国家关键职能保障等方面的政策，并重点就美国太空行动的三大领域——“商业”、“民用”和“国家安全”提出了详细的指导方针。笔者在对政策2020进行全文翻译的基础上，将其与奥巴马时期《美国国家太空政策2010》（以下简称“政策2010”）的内容进行对比和分析，探析其中的变与不变，以飨读者。
图：《国家太空政策2020》封面
《美国国家太空政策》的出现最早可追溯到20世纪60年代美苏太空军备竞赛时期，后来拓展到航天飞机计划、民用航天计划等等。白宫发布的《美国国家太空政策》主要用以阐明当届美国政府关于太空活动的原则和目标。它不仅通过立法制定太空政策，还通过监管机构在美国民用和军用太空项目中确保实施该政策。2020年12月9日，特朗普政府发布了新版美国国家太空政策以取代2010年奥巴马政府时期发布的该文件。通过对这两项政策仔细分析和对比后发现，“政策2020”扩展和强化了“政策2010”的许多目标，两者基调大体一致，这表明加强对于太空探索和利用是美国两党的共识。
总体看来，相较于“政策2010”，2020年版的美国国家太空政策主要有以下几点不同：
（1）大力支持和促进外太空的资源回收和利用；
（2）结合已确立的对太空系统的“有目的干扰”的概念，引入了“有计划地应对”这一新概念。
（3）通过商务部的管理改革，继续提升美国在全球太空商业领域中的领导地位；
（4）在继续探索火星的同时，将发展重心转移到实现人类在月球上的可持续生存上来；
（5）在强化太空安全的同时，强调与传统盟友共同参与到太空空间开发中。
对比“政策2010”和“政策2020”，不难看出美国10年间太空政策的基本原则并没有发生显著变化。“政策2020”中，美国更加积极地拉拢传统盟友，强调美国及其盟友在太空博弈中的反击权利以维护和加强自身太空霸权。同时，“政策2020”积极谋求商业、民用、安全部门在太空活动中的有效合作，继续提升美国在全球太空商业领域中的领导地位。
一、
太空政策的基本原则总体保持不变
艾森豪威尔总统提出“坚信美国和其他国家有重大责任促进和平利用太空，利用从太空科学和技术中获得的新知识造福全人类。”“政策2010”和“政策2020”均以这一前总统的名言开头，表明美国对于太空探索的基本原则和初衷没有发生显著变化。两项政策旨在建立一个安全，稳定、可持续性发展的太空环境，都承认要确保太空活动的安全性和可持续性。同时，两个政策鼓励各国负责任地和平利用太空，但坚持维护和扩大美国的领导地位。另外，“政策2020”中有部分内容是“政策2010”的继承和发展：例如“政策2020”中将人类经济活动扩展到深空是基于“政策2010”中“探索我们的太阳系和更广阔的宇宙”这一目标而提出的。“政策2020”中提高全人类的生活质量是基于2010年政策中“提高人类对地球的了解”而提出的。
二、
极力拉拢传统盟友共同参与到太空空间开发中
相较于“政策2010”，“政策2020”强调了一个原则：美国将与所谓“具有民主价值观，尊重人权和经济自由的国家”一起扩大其在太空探索领域的领导地位。在合作开发太空资源这个章节中，2020年政策明确指出美国将与“志同道合的国家”合作，探索建立公开、透明、可靠的太空活动行为标准。政策还希望加强国际合作和信息共享，以解决轨道碎片等带来的太空空间可持续发展问题。同时，2020年政策试图通过跨机构合作制定行星保护准则。
“政策2020”反复强调美国将与所谓“民主、自由”的国家合作并共享信息。我们从中不难看出美国极力拉拢传统盟友共同参与到太空空间开发中，企图以此打压新兴国家航天业的兴起，以此维护和加强自身太空霸权的野心。
三、
强调美国及其盟友在太空博弈中的反击权利
相较于“政策2010”，“政策2020”强调的另一个原则是任何“故意干涉或攻击”美国太空飞行器或美国盟友的太空飞行器的行为都会得到美国有计划地应对。这一部分是“政策2010”中所没有的。值得注意的是“政策2020”中提出“美国将制定战略和方案，以应对对美国或其盟国的太空系统的任何故意干扰或攻击行为。这些干扰或攻击直接影响了国家权利，特别是那些对国家关键基础设施的运作必不可少的权利。该政策将允许美国在其选择的任何时间、地点、以任何方式采取反击行动。”可以看出，“政策2020”强调了美国及其盟友在太空博弈中的反击权利。
四、
积极谋求商业、民用、安全部门在太空活动中的有效合作
美国在三个不同但相互依存的部门中进行太空活动：商业、民用和国家安全，并“通过合作、信息共享和共同追求来实现美国的目标。”
（1）商业部门
这两项政策都强调了建立“强大而有竞争力的太空商业部门”的重要性。“政策2020”旨在通过商业部门加强美国同各国的伙伴关系。在这2010年和2020年的两个版本中，美国都将免费提供空间态势感知（SSA）数据，并且不直接向用户收取费用，以促进太空商业发展和国际合作。空间态势感知数据是太空交通管理的关键。美国将寻求SSA的商业合作伙伴和外国供应商，以便为世界提供更好的太空交通管理方案。此外，相较于2010年版本，“政策2020”指示商业部门应通过合理的投资、创新来探索适用于太空空间的核电推进系统。
在文中太空商业准则部分，“政策2020”指出美国在太空中的商业领导地位对于实现国家目标以及维护美国及其盟国的安全至关重要。新版美国国家太空政策呼吁提高美国在太空领域的商业领导地位。太空商业准则的重点是“不断促进太空商业繁荣，维护自由市场原则，加强与国际伙伴的合作，鼓励技术创新和科学发现。” 美国将继续致力于“促进公平和开放的全球贸易”，并优先考虑在政府开发新技术的过程中购买美国商业太空的技术和服务。相较于“政策2010”，“政策2020年”通过确定太空技术和服务的监管和许可流程，减轻了监管负担，并为创新和技术创造提供了必要的灵活性。
（2）民用部门
在文中太空民用准则部分，尽管2010年和2020年的政策都旨在推动对太空的进一步探索和研究，但在重点和时间安排上存在显著差异。“政策2010”计划在2025年之前再次执行载人航天任务，并希望在21世纪30年代中期之前将宇航员送上小行星并进入火星轨道。“政策2020”则重新聚焦月球。它的目标是在2024年之前将至少一名男性宇航员和一名女性宇航员降落在月球上，并在2028年之前实现人类在月球上的可持续发展。NASA的Artemis计划就旨在探索维持人类在月球上的长期存在。
（3）国家安全
在国家安全准则这部分中两个政策均明确表明了促进“和平利用太空”的目标。“政策2020”计划通过各种手段为美国及其盟国提供在太空空间的“力量与安全”，包括识别太空活动及其潜在威胁；制定太空活动的“负责任的行为规范”；可靠的防御；以及捍卫美国国家利益的能力。该政策要求“制定相应的外交，军事和经济战略。这些战略应阻止对手和其他行为者进行可能威胁到美国或其盟国和伙伴和平利用太空的活动，并迫使其对手付出代价，以制止威胁美国或其盟国的行为。”
结语
总体而言，特朗普政府于2020年12月9日发布的新版《美国国家太空政策》阐明了美国在太空商业探索、商业增长和国家安全方面的目标，首次明确了美国太空部队是负责捍卫国家太空利益的主要组织，多次重申要维持和强化美国在太空领域的领导地位。同时，文件也反复强调美国将加强与“志同道合”、“具有民主价值观，尊重人权和经济自由”的国家之间的合作。未来，这一领域的动向值得高度关注。
THE END
文字 | 陈雨淼、文力浩、龙坤（国防科技大学）
图片 | 来源于网络
编辑 | 李晋阳
审阅 | Q、黄洋
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