74件法规规章，上海市人民政府2023年立法工作计划出炉！
为科学谋划2023年市政府立法工作，2022年9月，市司法局向各区政府、市政府各委办局、各有关单位征集立法项目意见建议，同时向社会公众征求立项建议。期间，共计收到各方面立项建议77件。经市人大常委会法工委、市司法局、市政府各相关委办局以及有关专家开展立项联合论证，形成政府立法计划草案。经市委全面依法治市委员会会议、市政府常务会议审议通过，《上海市人民政府2023年立法工作计划》已正式印发。
2023年市政府立法工作计划共包含4大类74件法规规章项目。一是正式项目，共32件，包括地方性法规草案20件、政府规章12件；二是预备项目，共20件，拟结合项目成熟度争取本年度完成，包括地方性法规草案8件、政府规章12件；三是调研项目，为政府规章14件，拟于本年度组织开展立法调研论证；四是立法后评估项目，为政府规章8件，拟于本年度完成立法后评估工作。
2023年32件正式项目中，除4件废止项目及1件打包修改项目外，共有27件新制定或拟修改的法规规章项目（其中，拟新制定件19、修改8件）主要涉及以下几个方面：
（一）围绕服务改革发展大局，推动经济高质量发展，打造国际一流营商环境
为贯彻落实绿色发展理念，率先走出一条生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，拟提请市人大审议《加快发展方式绿色转型条例（暂定名）》；聚焦“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三大任务，推动扩大金融高水平制度型开放，拟提请市人大制定《深化国际金融中心建设条例（暂定名）》；为推进仲裁机构专业化、国际化建设，将上海打造成为面向全球的亚太仲裁中心，拟提请市人大审议《推进国际商事仲裁中心建设条例（暂定名）》；结合我国进一步深化税收征管改革的新要求，拟制定《上海市税费征收保障办法（暂定名）》。此外，拟提请市人大审议《深化国际贸易中心建设条例（暂定名）》等地方性法规及制定、修改《上海市科学技术奖励规定》等政府规章。
（二）围绕弘扬城市精神和城市品格，在发展中保障改善民生，提升国际大都市软实力
为营造政府主导、各方协同、全社会共同参与的体育发展格局，助力上海实现全球著名体育城市的建设目标，拟提请市人大审议《体育发展条例（暂定名）》；为完善爱国卫生与健康促进的工作机制，建立健全健康教育体系，创造良好的健康环境，为建设健康城市提供法治保障，拟提请市人大审议《爱国卫生和健康促进条例（暂定名）》；为建立以社保卡为载体的本市居民服务“一卡通”，实现高效能服务、高品质生活，进一步提升政府公共服务的信息化和法制化水平，拟全面修订《上海市社会保障卡管理办法》；为进一步加强和规范普通本科高校实习管理工作，按照教育部新要求实施管理，拟废止《上海市普通高等学校学生校外实习暂行规定》。
（三）围绕推进超大城市社会主义现代化建设，加强生态环境保护，保障城市安全运行
为统筹城市发展与废物管理，推动实现“城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全”的目标，拟提请市人大审议《无废城市建设条例（暂定名）》；为强化土壤污染风险管控和土壤污染修复过程监管，推动土壤资源永续利用，拟提请市人大审议《土壤污染防治条例（暂定名）》；根据国家积极稳妥推进碳达峰碳中和相关决策部署，拟修改《上海市碳排放管理试行办法》。此外，拟提请市人大审议《野生动物保护条例（暂定名）》等地方性法规以及修改、废止《上海市户外广告设施管理规定》等政府规章。
（四）围绕推进浦东新区高水平改革开放，突出法治先行，助力打造现代化建设引领区
为充分发挥浦东新区在制度创新领域的先行先试作用，进一步丰富标准的定义，明确标准作为无形资产的性质，体现数字领域标准创新要求，拟提请市人大审议《浦东新区标准化创新发展若干规定（暂定名）》。
上海市人民政府2023年立法工作计划
一、正式项目（32件）
（一）拟提请市人大常委会审议的地方性法规项目（20件）
1．人民城市建设和治理若干规定（暂定名）（市住房城乡建设管理委）
2．加快发展方式绿色转型条例（暂定名）（市发展改革委）
3．优化营商环境条例（修改）（市发展改革委）
4．科学技术进步条例（修改）（市科委）
5．深化国际金融中心建设条例（暂定名，立新废旧）（市地方金融监管局）
6．深化国际贸易中心建设条例（暂定名，立新废旧）（市商务委）
7．推进国际商事仲裁中心建设条例（暂定名）（市司法局）
8．无废城市建设条例（暂定名）（市生态环境局）
9．爱国卫生和健康促进条例（暂定名）（市卫生健康委）
10．促进城市数字化转型条例（暂定名）（市经济信息化委）
11．促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例（暂定名）（长三角一体化示范区执委会）
12．推进法治政府建设条例（暂定名）（市司法局）
13．国际交往语言环境建设条例（暂定名）（市教委）
14．实施《中华人民共和国土地管理法》办法（修改）（市规划资源局）
15．土壤污染防治条例（暂定名）（市生态环境局）
16．野生动物保护条例（暂定名）（市绿化市容局）
17．种子条例（暂定名）（市农业农村委）
18．行业协会条例（暂定名，立新废旧）（市民政局）
19．体育发展条例（暂定名，立新废旧）（市体育局）
20．浦东新区标准化创新发展若干规定（暂定名）（市市场监管局）
（二）拟制定、修改、废止的政府规章项目（12件）
1．上海市防范和处置非法集资工作实施细则（暂定名）（市地方金融监管局）
2．上海市税费征收保障办法（暂定名）（市税务局）
3．上海市科学技术奖励规定（修改）（市科委）
4．上海市长兴岛开发建设管理办法（修改）（长兴岛开发建设管委会）
5．上海市社会保障卡管理办法（修改）（市公安局）
6．上海市碳排放管理试行办法（修改）（市生态环境局）
7．上海市户外广告设施管理规定（修改）（市绿化市容局）
8．上海市普通高等学校学生校外实习暂行规定（废止）（市教委）
9．上海市扬尘污染防治管理办法（废止）（市生态环境局）
10．上海港船舶污染防治办法（废止）（市交通委）
11．上海市促进生活垃圾分类减量办法（废止）（市绿化市容局）
12．为维护国家法制统一等要求开展的打包修改与废止项目
二、预备项目（20件）
（一）地方性法规项目（8件）
1．长三角生态绿色一体化发展示范区饮用水水源协同保护若干规定（暂定名）（市生态环境局）
2．粮食安全保障条例（暂定名）（市粮食物资储备局）
3．农贸市场规划建设和管理条例（暂定名）（市商务委）
4．公共图书馆条例（暂定名）（市文化旅游局）
5．绿色建筑条例（暂定名，立新废旧）（市住房城乡建设管理委）
6．终身教育条例（修改）（市教委）
7．出租汽车管理条例（修改）（市交通委）
8．反走私综合治理条例（暂定名）（市政府办公厅）
（二）政府规章项目（12件）
1．上海市城市基础设施特许经营管理办法（修改）（市发展改革委）
2．上海市技术合同登记管理暂行办法(修改）（市科委）
3．上海市婚姻介绍机构管理办法（修改）（市民政局）
4．上海市不动产登记实施办法（暂定名，立新废旧）（市规划资源局）
5．上海市放射性污染防治若干规定（修改）（市生态环境局）
6．上海市城市道路公共服务设施管理办法（暂定名）（市住房城乡建设管理委）
7．上海市危险化学品安全管理办法（修改）（市应急局）
8．上海市人民政府关于本市烟花爆竹安全管理相关行政许可权和行政处罚权实施工作的决定（修改）（市应急局）
9．上海市高危险性体育项目管理办法（暂定名）（市体育局）
10．上海市城镇生育保险办法（修改）（市医保局）
11．上海知识产权创新奖评选办法（暂定名）（市知识产权局）
12．上海市地方储备管理办法（暂定名）（市粮食物资储备局）
三、政府规章调研项目（14件）
1．上海市环城绿带管理办法（市绿化市容局）
2．上海市司法所管理办法(市司法局）
3．上海市行政复议听证办法（试行）（市司法局）
4．上海市优抚对象抚恤优待办法（市退役军人局）
5．上海市退役军人安置办法（市退役军人局）
6．上海市地震预警管理办法（市地震局）
7．上海现代农业产业园（横沙东滩）建设管理办法（市农业农村委）
8．上海市城市规划管理技术规定（市规划资源局）
9．上海市土地储备办法（市规划资源局）
10．上海市交通建设工程质量安全监督管理办法（市交通委）
11．上海市市域铁路运营管理办法（市交通委）
12．上海市小微型客车租赁管理办法（市交通委）
13．上海市建设工程造价管理办法（市住房城乡建设管理委）
14．上海市消火栓管理办法（市消防救援总队）
四、政府规章立法后评估项目（8件）
1．上海市农村社会养老保险办法（市人力资源社会保障局）
2．上海市集中空调通风系统卫生管理办法（市卫生健康委）
3．上海市餐厨垃圾处理管理办法（市绿化市容局）
4．上海市测绘成果管理规定（市规划资源局）
5．上海市燃气管道设施保护办法（市住房城乡建设管理委）
6．上海市水上消防监督管理办法（市消防救援总队）
7．上海市露天仓库消防安全管理规定（市消防救援总队）
8．上海市仓库防火管理规定（市消防救援总队）
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