7月14日，欧盟委员会通过一揽子提案，使欧盟的气候、能源、土地使用、运输和税收政策可适合“到 2030 年将温室气体净排放量与 1990 年的水平相比至少减少 55%”的欧洲气候目标。在未来十年内实现如此大规模的减排，对于欧洲到 2050 年成为世界上第一个实现气候中和的大陆并实现《欧洲绿色协议》至关重要。通过这一系列提案，欧盟委员会拟尽快提出立法工具，以实现 《欧洲气候法》中商定的目标，并从根本上改变欧洲的经济和社会，以实现公平、绿色和繁荣的未来。

这是一套真正全面且相互关联的一揽子提案

新的系列提议，将使欧洲未来十年温室气体排放减少加速成为可能。这系列提案包括：将排放交易应用于新的部门和收紧现有的欧盟排放交易体系（ETS）；增加可再生能源的使用；更高的能源效率；更快地推出低排放运输方式以及支持它们的基础设施和新的燃料；使税收政策与欧洲绿色协议目标保持一致；一系列防止碳泄漏的措施以及可用于保护和增加天然碳汇的工具等。

• 把碳价格置入欧盟排放交易体系 （ETS），并逐年降低某些经济部门的排放量上限。在过去的 16 年里，已将发电和高耗能行业的排放量降低了 42.8%。欧盟委员会在本次提议中，提出进一步降低总体排放上限，并提高其逐年减排率。委员会还提议逐步取消航空领域的免费排放配额，并与全球国际航空碳抵消和减排计划 (CORSIA) 保持一致，并首次将航运排放纳入到欧盟排放交易体系。为解决道路交通和建筑物减排不足的问题，为道路交通和建筑物的燃料分配设立了一个单独的新排放交易系统。委员会还提议增加创新和现代化基金的规模。

• 为了补充欧盟预算中大量的气候支出，各成员国应将其排放交易收入的全部用于气候和能源相关项目。新的道路交通和建筑系统收入应专门用于解决对弱势家庭、微型企业和交通用户可能产生的社会影响。

• 在努力共享条例（Effort Sharing Regulation，https://ec.europa.eu/info/files/effort-sharing-regulation_en）赋予强化减排目标到各会员国对建筑、道路、国内航运、农业、废弃物和微型工业方面。认识到每个成员国的起点和能力不同，这些目标皆根据各国的人均国内生产总值而定，并随时依据成本效率进行调整。

• 成员国还共同承担从大气中去除碳的责任，因此《土地利用、林业和农业条例》（ Regulation on Land Use, Forestry and Agriculture）用于设定欧盟自然汇碳去除的总体目标，相当于到 2030 年排放 3.1 亿吨二氧化碳。国家目标将要求成员国关心和扩大其碳汇以实现这一目标。到 2035 年，欧盟的目标是在土地利用、林业和农业部门实现气候中和，包括农业非二氧化碳排放，例如化肥使用和牲畜的排放。欧盟林业战略（EU Forest Strategy）旨在提高欧盟森林的质量、数量和恢复力。它支持林业人员和以森林为基础的生物经济，同时保持采伐和生物量利用的可持续性，保护生物多样性，并制定到 2030 年在欧洲种植 30 亿棵树的计划。

• 能源生产和使用占欧盟排放量的 75%，因此加快向更绿色能源系统的过渡至关重要。可再生能源指令（Renewable Energy Directive ）将设置一个更进一步的目标来，使得欧洲电力的40%来自可再生能源能源， 到2030年，所有成员国都要努力帮助这一目标的实现。在运输、加热和冷却、建筑和工业领域可再生能源的使用，有助于实现欧洲的气候和环境目标， 生物能源使用的可持续性标准得到了加强 ，成员国必须以尊重木质生物质使用的级联原则的方式设计任何生物能源支持计划。

• 为了减少整体能源使用、减少排放和解决能源贫困问题，能源效率指令（ Energy Efficiency Directive）将制定更具约束力的年度目标，以减少整个欧盟层面的能源消耗。它将指导如何确定国家贡献，并使成员国的年度节能义务接近翻倍。公共部门将需要翻新其建筑物的3％，每年带动装修浪潮，创造就业机会和减低能源使用，降低纳税人的用能成本。

• 采取多种措施来解决道路运输中不断增加的排放问题，以补充排放交易。更严格的汽车和货车二氧化碳排放标准（https://ec.europa.eu/info/files/amendment-regulation-setting-co2-emission-standards-cars-and-vans_en）将要求新车的平均排放量相对 2021 年的水平，到 2030 年和 2035 年分别下降 55% 和 100%，从而加速向零排放汽车的过渡 。因此，截至 2035 年注册的所有新车都将实现零排放。为确保驾驶员能够在整个欧洲的可靠网络上为车辆充电或加油，修订后的《替代燃料基础设施条例》（https://ec.europa.eu/info/files/revision-directive-deployment-alternative-fuels-infrastructure_en）将要求成员国根据零排放汽车销售量来扩大充电能力，并在主要公路上定期设置充电和加注点：每60公里能充电一次，每150公里能加氢一次。

• 航空和海运燃料会造成严重污染，还需要采取专门行动来补充排放交易。替代燃料基础设施条例（The Alternative Fuels Infrastructure Regulation）要求飞机和船舶在主要港口和机场获得清洁电力供应。该 ReFuelEU航空计划（ReFuelEU Aviation Initiative ，https://ec.europa.eu/info/files/refueleu-aviation-sustainable-aviation-fuels_en）将迫使燃油供应商融入可持续航空燃料水平的不断提高 ，在欧盟机场，包括合成的低碳燃料，被称为E-燃料。同样，FuelEU 海事倡议 （ FuelEU Maritime Initiative，https://ec.europa.eu/info/files/fueleu-maritime-green-european-maritime-space_en）将通过对船舶使用的燃料的温室气体含量设定最大限制，以刺激停靠欧洲港口的船只采用可持续海事燃料和零排放技术。

• 能源产品的税收制度必须通过设置正确的激励措施来维护和改善单一市场并支持绿色转型。能源税收指令的修订建议（ revision of the Energy Taxation Directive，https://ec.europa.eu/info/files/revision-energy-tax-directive_en）使能源产品的税收与欧盟的能源和气候政策保持一致，促进清洁技术，并取消目前导致化石燃料使用的过时的豁免和降低税率的政策。新规则旨在减少能源税竞争的有害影响，帮助成员国从绿色税收中获得收入，绿色税收对增长的不利影响小于劳动税。

• 最后，欧盟新的碳边境调节机制（ Carbon Border Adjustment Mechanism，https://ec.europa.eu/info/files/carbon-border-adjustment-mechanism_en）将对有针对性的产品进口设定碳价格，以确保欧洲雄心勃勃的气候行动不会导致“碳泄漏”。这将确保欧洲的减排有助于全球减排，而不是推动欧洲以外的碳密集型生产。它还旨在鼓励欧盟以外的行业及其国际合作伙伴朝着同一方向努力。

这些建议都是相互关联和互补的。欧洲需要这个平衡的一揽子计划及其产生的收入，以确保转型，并使欧洲公平、绿色和具有竞争力，从而在不同领域和行业以及成员国之间平均分担责任，并在适当时提供额外的支持。

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全部视频和多媒体资料，参考：

https://audiovisual.ec.europa.eu/en/topnews/M-006762

关于欧洲绿色协议的最新信息，都可在专门网站上找到。可以访问以下网址：

https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal/delivering-european-green-deal_en

该一揽子计划，包括以下6个方面的问答：

欧盟排放交易体系问答

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_21_3542

成果共享与土地利用、林业和农业法规问答

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_21_3543

关于使我们的能源系统适合我们的气候目标的问答

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_21_3544

碳边界调整机制问答

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_21_3661

能源税指令修订问答

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_21_3662

可持续交通基础设施和燃料问答

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_21_3525

参考：碳边境税调节机制 宣传册

Carbon Border Adjustment Mechanism

欧洲2030气候目标一揽子提案宣传手册 

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CWEA

来源：欧盟委员会

https://ec.europa.eu/transport/media/news/2021-07-14-european-green-deal_en

https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal/delivering-european-green-deal_en 

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_3541

https://audiovisual.ec.europa.eu/en/topnews/M-006762

编译：风能专委会CWEA公众号

BCG报告 | 欧盟碳边境税将对世界贸易带来重大影响

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