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保京津护雄安，承担防洪重压的为何是河北？

翟杨 城味实验室 2024-01-13
“有序启用蓄滞洪区，减轻北京防洪压力，坚决当好首都‘护城河’。”
河北省委书记倪岳峰的表态，表明此次海河流域的防洪重压落在了河北肩头。
截至目前，海河流域已有21条河流发生超警以上洪水，其中8条河流发生有实测资料以来最大洪水，而为保障核心城市、油田、铁路等重要目标，海河流域已启用9处蓄滞洪区，其中，河北承担了主要的防洪压力。
-01-
守卫京津
海河流域东临渤海，西倚太行，南界黄河，北接蒙古高原，地势西北高东南低，流域面积占全国总面积的3.3%。
由北部的蓟运河、潮白河、北运河、永定河和南部的大清河、子牙河、漳卫河组成的海河水系，是海河流域的主要水系，也是此次汛情最严峻的所在。
海河水系图/地理公社制图
受双台风——“杜苏芮”、“卡努”影响，大量水汽汇集华北一带，致京津冀地区遭遇极端强降雨侵袭，7月27日8时至8月2日8时，河北降雨折合水量275亿立方米，相当于河北全省大中型水库总库容的2倍多。
极端强降雨之下，北京房山、门头沟和河北涿州等地出现内涝，永定河、大清河及子牙河均发生较大及以上洪水。
而为减轻核心城市防洪压力，中国水利部门决定启用蓄滞洪区。
据水利部海河水利委员会，海河流域共有28处国家蓄滞洪区，总面积约1.04万平方公里。其中，河北承担了海河流域主要的蓄滞洪压力，蓄滞洪区面积占比6成左右；天津、河南次之，两地面积占比分别约为28%和9%。
截至8月3日14时，海河流域目前已启用大陆泽、宁晋泊、小清河分洪区、兰沟洼、东淀、献县泛区、共渠西、永定河泛区、良相坡9处蓄滞洪区，除共渠西、良相坡两处蓄滞洪区位于河南外，其余启用的蓄滞洪区大部位于河北。
海河流域蓄滞洪区启用情况/搜狐城市制图
最先启用的大陆泽、宁晋泊蓄滞洪区地处邢台市东北部，总面积达2041平方公里，是河北省第一大滞洪区，全国第三大滞洪区。大陆泽、宁晋泊蓄滞洪区的启用可大幅提高对下游天津市、华北油田、黑龙港地区、铁路等重要目标的安全保障能力。
位于河北与天津交界处大清河南北两岸东淀蓄滞洪区，也同样有助于减轻天津的防洪压力。8月1日凌晨2点，东淀蓄滞洪区大清河以北部分率先启用。大清河洪水进入东淀蓄滞洪区河北省部分后，经分洪减速，预计于8月9日前后到达天津。
此外，小清河分洪区，对保障首都北京的防洪安全具有重要作用。兰沟洼蓄滞洪区，可减轻雄安新区的防洪压力。涉及衡水、沧州2市3县的献县泛区，则可保石家庄等滹沱河沿线地区及下游天津市的防洪安全。
-02-
建设现状
承担分蓄洪水、削减洪峰重任的蓄滞洪区，有何建设要求？
据《河北省蓄滞洪区管理办法》，蓄滞洪区应按照相关运用标准和蓄洪滞洪要求，合理安排河道整治和围堤、隔堤、进退洪设施等防洪蓄洪工程建设；据蓄滞洪区的洪水特点、风险程度和人口财产分布状况，科学安排安全区、防洪楼、高村基、围村埝、避水台等应急避险设施建设；根据避洪撤离需要，加强撤退道路建设。
但现实状况与管理要求之间存在偏差。《河北省水安全保障“十四五”规划》就指出，“全省堤防达标率仅49%，县城及以上城市防洪达标率仅62%，蓄滞洪区安全建设推进缓慢，启用损失大，部分水库水闸还存在病险问题，部分河道和山洪沟行洪能力不足”。
本次汛情中最先启用的大陆泽、宁晋泊蓄滞洪区，就还处于防洪工程与安全建设中。该项目总投资33.73亿元，于2022年7月25日获国家发改委批复，同月29日开工，预计建设总工期为36个月。
8月2日，廊坊霸州市，东淀蓄滞洪区内的武将台村/视觉中国
另据《天津市水安全保障“十四五”规划的通知》，区域内13个蓄滞洪区，涉及8个区、123万人，“其中仅永定河泛区、大黄堡洼开展达标建设，东淀、文安洼、贾口洼等11个蓄滞洪区尚未全面建设，存在外围堤不达标、进退洪工程不完善、安全设施滞后等问题，启用难度较大”。
2022年，海河水利委员会通讯中心高级工程师范海燕曾撰文指出，海河流域28处蓄滞洪区，“多数现有安全设施建设标准偏低，安全区、安全台和避水楼等就地安置人口仅占总人口的27%，短时间内避险转移的压力较大，不能满足分洪时保障居民生命安全和减少财产损失的需要。”
据河北省应急管理厅8月2日消息，为保行洪安全，缓解京津防汛压力，河北蓄滞洪区已转移85.72万人。
-03-
防洪补偿
而蓄滞洪区一旦启用，就必然意味着巨大的经济损失。
据《国家蓄滞洪区运用财政补偿资金管理规定》，国家蓄滞洪区运用后造成的损失由中央财政和省级财政共同给予补偿。
蓄滞洪区补偿标准/搜狐城市制图
以农作物为例，其补偿标准由所在地省级政府按当地统计部门上报的蓄滞洪前三年同季主要农作物平均产值的50%-70%确定。
至于无法转移的家庭农业生产机械、役畜和家庭主要耐用消费品（电视机、冰箱等），则按水毁损失的50%补偿。但登记总价值在2000元以下的，按照水毁损失的100%补偿；水毁损失超过2000元不足4000元的，按照2000元补偿。
2021年汛期，海河流域也曾连续遭遇强降雨过程，并相继启用11个蓄滞洪区，其中河北3处，河南8处。据核查，河南、河北两省损失价值近40亿元。
河南省豫北水利工程管理局助理工程师王沛跃等人，对河南省蓄滞洪区运用补偿工作进行调研，发现了“补偿标准偏低”、“补偿范围偏小”等问题。
依照《2021年河南省蓄滞洪区运用补偿工作方案》，市场主体及各类生产配套设施不在补偿范围之内。据王沛跃等人调研统计，浚县蓄滞洪区内共有1436家受灾小商户，损失约为2.5亿元；中小微企业113家，损失约为4.28亿元，均不在补偿范围内。为此，王沛跃等人建议国家根据社会发展对《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》进行修订完善，重新划定补偿范围和补偿金额。
海河水利委员会通讯中心高级工程师范海燕认为，蓄滞洪区不仅在历次抵抗洪水中做出牺牲，由于其特殊的功能定位，区内招商引资、经济发展也始终处于弱势地位。重大防洪工程建设是一个系统工程，受益者反哺受损失地区是责无旁贷的，而防洪补偿的实质就是防洪责任和防洪效益的重新分配。
参考资料：
[1]水利要闻，水利部海河水利委员会
[2]河北省蓄滞洪区管理办法，河北省政府
[3]河北省水安全保障“十四五”规划，河北省政府
[4]天津市水安全保障“十四五”规划的通知，天津市政府
[5]国家蓄滞洪区运用财政补偿资金管理规定，财政部
[6]蓄滞洪区运用补偿工作问题探讨，海河水利
[7]海河流域建立蓄滞洪区防洪补偿机制思路探讨，海河水利
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