“引汉济渭”年送水十亿方，西安产业布局“不差水”

2月底，秦岭输水隧洞全线贯通，“引汉济渭”工程最难啃的骨头被啃掉了。工程建成通水后，可满足包括陕西省内4座重点城市在内共21个受水对象的生活及工业用水，关中地区供水网络水质标准提高，地下水超采状况也将同步改善。

工程规划近期多年平均调水10亿立方米，远期多年平均调水15亿立方米。拥有最早及“最大”受益权利的城市是西安。预计今年年底，西安人有望喝上汉江水；从各类报告及规划来看，西安未来“需水量及缺水量”均为关中区域最大，配水占比也将最高。

“大西安区域”行将解渴，但北方城市整体缺水状况依旧不容乐观。围绕“汉江”这个大水库，水资源的“城市争夺战”也从未平息。搜狐城市将推出城市水资源专题，今天开篇将聚焦十三朝古都西安——一个曾经需要被“抢救”的城市。

秦岭挖洞，汉水引进关中

秦岭南麓宽长广袤，南上湿热水汽遇到山峰阻隔，水汽抬升遇冷形成降水，降水沿南麓河流汇聚，最终汇入汉江流进长江。与之相对的秦岭北麓，虽有数十道道峪沟，但是大部分狭窄短促，皆为细流。这样的地理环境造就了关中独特的气候，也为引汉济渭打下伏笔。

“引汉济渭”工程分为调水和输配水两大工程，前者由三部分组成：陕南地区汉江干流黄金峡、支流子午河分别修建黄金峡和三河口水利枢纽，通过穿越秦岭的输水隧洞从汉江流域调水至陕西关中地区渭河流域。

整个工程难度最大的部分是秦岭输水隧洞。隧洞全长98.3千米，最大埋深2012米，设计流量70立方米每秒。从2007年准备工程开始算起，隧洞建设工期15年，这是人类首次从底部横穿秦岭。

输水工程的背后是水资源的不协调。陕南地区人口不足全省1/4，水资源量占全省3/4。渭河流域人均水资源量只有317立方米，远低于国际公认的人均500 立方米的绝对缺水线。关中、陕北两大区域，水资源总量不足全省的30%，其人均水资源量分别为348立方米和723立方米，低于国际公认的人均1000立方米的最低需求线。

从用水大环境来讲，关中和陕北均属黄河流域，按照“87分水方案”，陕西省黄河水年用水指标为38亿立方米。三十多年过去了，黄河水总量在减少，沿黄各地用水需求不断增加。在节水潜力有限情况下，跨流域调水成为唯一的选择。引汉济渭工程可将陕南相对丰富的水资源调到关中，与关中水源构成大水网。

渭河得救，千万人口受益

按国家批复，引汉济渭工程在调度运行中应服从汉江流域水资源统一调度和管理。在基本不影响南水北调中线一期工程调水量的前提下，汉江具备近期向渭河流域调水10亿立方米的条件，远期在实施南水北调中线后期水源工程建设后，多年平均调水量可达15亿立方米。

中国工程院院士李佩成认为，引汉济渭能从根本上恢复渭河生态，引来的汉江水就是渭河救命水。引汉济渭工程每年可通过渭河给黄河“增水”6到7亿立方米，可以遏制地下水超采量2.58亿立方米，可以退还被挤占的农业用水和生态用水2.5亿立方米。

工程覆盖西安、咸阳、杨凌、渭南四个重点城市、西咸新区5座新城，周至、鄠邑、长安、临潼、华州、武功、兴平、泾阳、三原、阎良、富平等11个中小城市及渭北工业园区等共计21个受水对象。受益区域总面积1.4万平方公里，人口超过1400万人，经济总量超过1万亿元。这些区域是关中、甚至陕西的“白菜心”，也是陕西经济核心区域。

中国工程院院士王浩认为，“引汉济渭后期年调水量15亿立方米，按照水资源影子价格5.81元/立方米计算，年调水量产生的社会经济效益为87亿元/年，生态效益约为8亿元/年。”不过，引水工程不能只算经济账。

“引汉济渭”对于关中城市群、西安国家中心城市建设的战略意义不言而喻——水资源作为最大刚性约束，人口、城市和产业发展都要根据水资源合理规划。从这一角度来看，引汉济渭解决的是西安城市能级与战略地位提升后的长期发展问题。西安三十年前可是吃过苦头的。

西安解渴，产业布局无忧

西安人最早今年年底就能喝上汉江水，对于西安来说，这是又一次的“甘霖”。上世纪60年代至90年代，每年夏季西安几乎都要出现水荒。不光居民饮水难，据报道，由于水资源制约，西安“数次错失布局现代制造业机会，如计划经济时期错失承接汽车工业的机会，逐渐跟不上东部工业发展脚步”。

水利部原部长在九十年代初期发出“抢救西安”的口号，促成西安黑河供水工程建设，水荒逐渐缓解。但目前西安水资源整体状况依旧不乐观——西安多年平均水资源总量23.47亿立方米，人均水资源量不足200立方米。西安水务局初步分析预测，到2025年，西安每日缺水量将达50万吨。

数据显示，2020年，西安地表水资源总量为19.73亿立方米，地表水资源开发利用程度约为32%，尚有一定开发潜力；地下水开采量为8.25亿立方米，开采率为90.95%，已无较大开发潜力。2020年，水利部在黄河流域水资源超载地区暂停新增取水许可，西安、咸阳和渭南三市都被列入了地下水超载地区。

按照规划，近期2025年引汉济渭调水中的7.8亿立方米，2030年的10亿立方米将分配输送至西安主城区、西咸新区及周至、鄠邑、高陵、阎良、渭北工业园区等大西安区域。这些区域绝大部分均位于西安都市圈范围内，对于新生都市圈，“引汉济渭”可谓是“雪中送炭”。

2019年初公布的《西安国家中心城市建设实施方案》提出，2020年常住人口超1500万，经济总量迈上万亿级台阶——前者落空后者实现了。西安十四五规划提出，2025年GDP达14000亿。在现有用水水平下，西安需25.06亿立方米水资源——与23.5亿立方米的多年平均水资源相比，这个需求在引汉济渭工程的帮助下不难实现。

在西安十四五水资源发展规划中，有七处提到引汉济渭工程。其中包括重点建设引汉济渭调蓄水库，启动承接近期引汉济渭来水输配水工程、水厂建设；远期实现以引汉济渭、东庄水库和宝鸡峡水库为重要供水源。时隔三十年，西安“水荒”又一次得到缓解，早前因为水资源短缺而错失产业布局的遗憾应该不会再现。

参考资料：

西安市“十四五”水务发展规划

陕西省引汉济渭工程环境影响报告书

引汉济渭：秦岭怀中一泓水 润泽三秦千万人

从郑国渠到引汉济渭：关中重回“天府之国”之路

搜狐城市视频号