杭州临空经济示范区（以下简称“示范区”）迎来了节点性时刻：示范区国土空间规划、启动区详细规划近日获批。动迁比规划来得更早，今年元月，萧山即已启动“万亩大拆迁”。

“拆迁先行”背后是杭州想要一流临空产业区的急迫，当地官方媒体将示范区与前海深港现代服务业合作区对标。只是，给自己挑了个不同类型、量级的榜样，杭州软硬件能否跟得上？

三年拆迁腾出万亩产业空间

11714亩，这是示范区三年内要腾出的产业空间，落到今年任务是3099亩。当地称这是萧山头一回“掐住秒表拆迁”，年初至年中“史上最大规模”农户征迁、企业征迁分别启动。期间“萧山拆迁两儿子得三人安置面积、一儿一女得两人面积”的政策，一度被网友热议。

争分夺秒推进征迁的动能来自示范区“升格”——2017年，示范区获批“国家级”后都是由萧山区级层面管理运营，去年年底，示范区升级为“省级支持、市级统筹、区级主导、机场共建”。

管理升格，目标确立。近日获批的国土空间规划显示，示范区定位“全球数字贸易创新港、国际航空服务枢纽港、全国临空高科技产业高地、全国临空会展商务新高地”，发力“航空服务、数字贸易和会展商务”三个千亿级服务业、“智能制造和生命健康”两个千亿级制造业。

示范区目标是，2027年建成一流临空产业强区，一般公共预算收入、GDP分别过百亿、千亿。去年示范区实现固投100.2亿元、规上工业增加值132.9亿元，GDP总量345亿元，这意味着未来三年，年均增速至少要达25%。值得一提的是，去年萧山全区GDP为2064亿元。

目标确立，榜样也现成。今年杭州党政代表团考察广深后，杭州日报提到“示范区将制度创新、对标学习对象聚焦前海深港现代服务业合作区”。扩容后前海合作区120.56平方公里，与杭州临空区142.7平方公里相差不大。前海最值得杭州临空学习的，自然还是服务业。

杭州临空“空港+会展+保税”

前海服务业经验是什么？一是打造新兴产业聚集区，二是提供优良营商服务。去年前海开建“风投创投、天然气贸易企业、融资租赁、跨境电商、涉税服务、高端智库”等六大集聚区。今年加推“人工智能、供应链、集成电路、海工装备、航运服务、国际咨询”等新六大集聚区。

前海“为全球企业落户提供全方位支持”并非说说而已。前海方案发布两年多，配套政策频出。就在今年，“金融支持30条、知识产权16条、涉税服务18条、支持就创业12条”接连落地，这些政策是前海产业博兴“地气”。同为副省级城市，杭州可以从深圳这里借鉴不少经验。

例如，在前海支持港澳青年就业创业12条中，成立青创企业最高奖100万元，杭州示范区也可奖补鼓励降低就创业门槛；前海“金融支持30条”中，有个亮点是“优先服务民生领域金融创新”，杭州示范区也可率先引进专业服务类人才（律师、税务），这是搞好服务业的基础。

除了营商政策，杭州临空区在产业上也要借鉴。杭州日报报道称，前海“空港+会展+保税”引发的乘数效应也是杭州临空区的方向。作为数字贸易主形态，跨境电商在前海爆火，近两年规模翻了近4倍。去年前海综合保税区进出口总额2352亿元。

数字贸易刚好也是杭州强项，跨境电商进出口额从2014年1.2亿元增长到去年1203亿元，翻了千倍。当前杭州跨境电商体量仅约前海半数，示范区增长潜力很大。杭州大会展中心明年一期建成，全球数字贸易博览会将永久落户。示范区要“打造比肩进博会的临空会展品牌”。

整体而言，前海合作区依赖以宝安机场为核心的“空港、海港”，可实现“空港+会展+保税”联程服务。杭州临空区也有空港、高铁，产业也向空港、自贸、会展、智造等领域聚集。不过，相比服务业的“旗鼓相当”，杭州临空区的制造业要匹配前海，还有很长的路要走。

杭州临空枢纽机场货源承压

前海去年GDP近2000亿元——约6倍于杭州临空区。杭州临空示范区负责人曾以“机场是蛋黄，五大产业平台为蛋白”来类比杭州临空产业格局——如果说杭州临空区是鸡蛋，那前海合作区则是鹅蛋。

先来看“蛋黄”，深圳宝安机场、杭州萧山机场上半年旅客吞吐量分别为2436万、1923万，货邮吞吐量分别为74吨、42万吨，后者只有前者六成左右。作为罕见的位于“都市中心”的大型机场，宝安机场地理优势突出，前海扩容后将机场纳入，优势更加凸显。

不光如此，两个新机场分流萧山机场现有业务。由顺丰投资的湖北鄂州货运机场2022年投运，由圆通投资的浙江嘉兴航空物流机场计划于2025年建成，预计2030年货邮吞吐量分别达330万吨、110万吨，而顺丰、圆通目前正是萧山机场最主要航空物流提供商。

从杭州萧山机场与深圳宝安机场的上半年吞吐量数据来看，萧山机场货运提升潜力极大——既要抓住嘉兴机场建成前短暂窗口期，留住存量货源，也要与省内其他机场、宁波舟山港合作，努力“开源”。

除了航运还有港运，前十个月深圳货运吞吐量23576万吨，同期杭州为6592万吨。今年7月，杭州首个千吨级内河港口开港试运行，年设计吞吐量300万吨。运河新航道升级、八堡船闸建成和下沙港开港，杭州通航能力提升至8400万吨，这也为临空区货邮带来活力。

随着72万平米T4航站楼运行，萧山机场可承载旅客吞吐量跃升至9000万人次，货邮吞吐力达360万吨，成为华东第二大航空枢纽。如此大的“胃口”，机场要努力找货源，尤其高货值货源，才能“吃饱、吃好”。

萧山腾笼换鸟充实产业腹地

再来看“蛋白”，即周边产业。虽然全球货运量中航空货运仅占1%，但货值占比高达35%。前海本身拥有不同特色产业集群，基础设施完备。而宝安是深圳制造业“压舱石”，提供巨大腹地，辖区高企超7000家、每平方公里差不多就有18家；拥有国家级专精特新企业135家。

2020年，示范区临空与非临空产业增加值35%∶65%。当前传统纺织化纤、装备制造仍然是区内主导产业。萧山如今还在大拆迁，去年二产增加值800.73亿元，增速- 1%。这个曾经的“浙江第一区”，如今掉到第七——排位下降固然有区划调整原因，但产业不兴是根源所在。

杭州临空经济当前面临的主要问题包括，物流产业航空属性低、非临空产业“腾笼换鸟”难、区内城建发展滞后。提高机场货值与“腾笼换鸟”发展非临空产业是一体两面。对于示范区来说，万亩大拆迁只是开始，强壮智能制造和生命健康产业，让区内产业“去旧立新”才是关键。

相比货源和产业，交通基建是最容易解决的问题。今年临空区启动杭州中环工程等15个交通项目建设，区内“四横三纵”成网，未来可15分钟进机场、30分钟到杭州主城区、60分钟达杭州都市圈及长三角主要城市。

改革开放以来，从旅游兴市、工业立市、到数字经济、新制造业，杭州在不同赛道上奔跑，以临空经济带动城东智造，是杭州的新征程。对于没有港口和铁路口岸的杭州来说，空中通道至关重要。树立一个标杆，然后努力往前追赶，是杭州当走的路。