开放层次高、优惠政策多、功能齐全、手续简化，“buff叠满”的综合保税区是外向型经济的核心平台。作为外贸第一省，广东综保区数量长期低于山东和江苏，如今它终于发力了。

11月底，广州知识城综合保税区获批，这成为羊城第4个、广东第12个综保区；一周前，佛山首个、广东第13个综保区也获得批复。综保区从2个增加到13个，广东只花了4年。

广东的焦虑是，外贸规模连续37年位居全国第一，但总额占全国比重从40%下滑至19.8%。现如今，如同“下饺子一般”获批/验收/封关的综保区，能否让广东外贸触底反弹？

综保区外贸占比小增速快

广东13个综保区中，有6个为保税区、保税港区、出口加工区等海关特殊监管区域升级而来。这背后反映了不同时代的不同需求——随着跨境电商等业态兴起，单一功能区逐步退出，集保税区、出口加工区、保税物流园区、港口等功能于一身的综保区成为必然选择。

按流程，综保区的诞生一般要经历批复、验收、直至封关三个核心阶段。封关后区内封闭管理，境外货物入区保税或免税；境内区外货物入区视同出口实行退税；区内货物交易免征增值/消费税。广东13个综保区，除新批复的两个之外，其中11个均已封关运作。

从2018年的912.5亿元快速增长至2021年的5247亿元，再到去年7022.38亿元，综保区进出口总额占广东全省外贸总额比重约为8.5%，如果再加上福田保税区、珠海保税区、珠澳跨境工业区珠海园区等，这些海关特殊监管区域进出口总额占全省比重约14%。

虽然占比不算太高，但增速快。去年广东进出口值8.31万亿元，增速0.5%；而全部海关特殊监管区进出口值1.14万亿元，增速13.2%，其中，出口进口分别增长14.1%、12.4%。今年前11个月，广东保税物流进出口值1.32万亿元，增长8.1%，占比提升至17.5%。

分市来看，2021年，广州综保区进出口值1288亿元，增长44.6%，高于全市31个百分点；前十月，深圳综保区进出口值3413亿元，增长11.6%，对全市外贸增长贡献率18.6%；2020年至2022年，汕头综保区进出口值从78亿元跃升到209亿元（占全市比重1/3）。

从广东综保区地理分布看，广州4个，深圳3个，佛山、东莞、珠海、湛江、汕头、梅州各1个。从设立时间看，广州白云机场、深圳盐田综保区获批时间较早，其余均为近五年获批。回头来看，从2019年2个到如今13个，广东设立综保区有两个“高峰”时段。

两次建设高峰期指向迥异

首个高峰是2020年，共7个保税区获准生证，分别是广州南沙保税港转型升级为南沙综保区、深圳前海湾保税港整合优化成前海综保区、深圳出口加工区改置坪山综保区、广州保税物流园升级为黄埔综保区、汕头保税区升级综保区，此外，梅州、湛江分别获批综保区。

另一个高峰就是今年，除了广州知识城综保区、佛山综保区获批之外，珠海高栏港综保区也已封关运行。2020年和2023年，这两个综保区“生育高峰”形成背景不同——前者有推进广东全省区域协调发展的底色，后者则是珠三角寻求产业转型、试图提振外贸的努力。

2020年，广东实施“一核一带一区”规划，东西两翼和北部区域开放需求迫切，于是地方申建综保区获全力支持，汕头、梅州、湛江各分得一个。比如，梅州综保区获批，粤东北建设“加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务”等中心有了政策，区域发展有了“操作平台”。

截至今年4月，梅州综保区内已落户项目24个（加工制造7个、国际贸易4个、跨境电商4个、供应链及报关服务9个），总投资6.3亿元。上半年综保区进出口额6.39亿元，增长352%。近期，综保区迎来首家保税加工外企，总投资5000万元，11月起已投产。

2023年的这波高峰，主要在珠三角核心区域。广州、佛山、珠海等地综保区主要瞄准转型升级，更注重从制造链向服务链延伸。以新近获批的广州知识城综保区为例，规划范围位于知识城北起步区，与生物医药价值创新园、湾区半导体产业园相邻。

对聚集知识城的生物制药、集成电路、新材料等战新产业而言，企业加工、物流、研发等保税需求强烈，借综保区能更好“引进来、走出去”，融入国际产业链、价值链、供应链。比如生物医药企业核心原材料进口量大，进驻综保区后，关键仪器设备进口成本变低、效率更高。

佛山综保区则是以国际贸易为基础导向，围绕高端装备、智能家电、机器人、新材料、新能源、现代服务业等优势产业，发力“海空联运货站、国际物流配送、跨境电商产业、国际拼箱、国际供应链运营”等。从发力方向看讲，是助力企业产品外销、更是助力区域产业升级。

综保区有助打通内外市场

对于佛山来说，综保区获批实属雪中送炭。今年前三季度，佛山外贸进出口值4556.3亿元，而2022年、2021年同期分别是5066.4亿元、4757.9亿元。这意味着，佛山外贸增速不仅为负，且远低于全省平均水平（-0.1%）。要知道，过去几年，佛山是逆势上扬的外贸标兵。

2020年，广东外贸负增长0.9%，佛山则是增长4.8%，并在当年首次突破五千亿大关；2021年，佛山外贸增长21.7%，超全省5个百分点，突破六千亿元大关；2022年，佛山外贸进出口值6637.8亿元，增长7.7%，增速居珠三角首位。到了今年，佛山外贸就突然宕机了。

不管是逆势上扬，还是逆势下行，这都与佛山自身产业结构关系紧密。2020年、2021年，佛山家电、家具出口暴增；2022年，佛山纺织箱包增速明显。一方面这些产业都是佛山的王牌，更重要的是，与莞深相比，佛山产业相对独立，疫情期间国际供应链受阻时，佛山也可相对较快地实现生产。到了后疫情时代，佛山优势不再，传统产业产品出口受挫。

而与外界产业链联系更紧密的广州、深圳外贸增速分别达到7.4%、7.3%。前11个月，广东“新三样”电动载人汽车、锂电池、太阳能电池分别增长3.1倍、18.1%、27.5%，这些是广深两地的拳头产品。在此背景下，佛山不能只低头赶路，还得抬头看天——借助综保区，佛山产业结构和国际贸易都有望进入更广阔天地。

对于珠三角来说，综保区动能是大的。多数城市产业（进口出口）“两头在外”，综保区有利于出口转内销，实现国内国外双循环。例如黄埔综保区转型前只有单一保税物流业务，如今有保税物流、保税维修、进口汽车保税存储、跨境电商保税进口等，转型后进出口值增长96%。

广东这一波的综保区建设高潮，可能还会持续。过去两年，除近期“遂愿”的佛山之外，还有包括肇庆、江门、中山等多个地市，都在谋划首个综保区。它们瞅准广东稳外贸的迫切需求，意图搭上这阵东风。不断扩充的综保区阵容，有利于广东稳外贸，但想要强劲反弹依旧有赖于产业革新。路且远着。