天津6年流失80万人

京沪常住人口下降，早已不是新闻。

自2014年北京提出“疏解非首都功能”后，人口增量便踩下了“急刹车”，2015年，北京人口增量从此前数十万迅速缩减至十余万，2017年起，北京常住人口已连续6年负增长，六年间累计减少11.1万人。

天津是直辖市中常住人口降幅最大的城市。2017年一年，天津便跌去了2014年至2016年三年增幅，六年间，天津常住人口总共减少80万，这还是在“海河英才”计划同期引入47.7万人的基础上（点击阅读《天津引才47.7万人，“海河英才”再升级》）。对天津而言，维持人口数量本身，就已是一大课题。

外来人口市民化成果显著

与常住人口的下滑趋势不同，近十年，四大直辖市中，哪怕对落户保留了最严苛条件的北京上海，户籍人口也一直稳步上升。

其中北京10年间户籍人口增加111.4万，除2017年有小幅回落，2020年增幅不大之外，其余年份均保持了每年10万以上的增长。落户条件更宽松的天津，10年间户籍人口更是增加了157.3万。反倒是常住人口增势凶猛的重庆，户籍人口数量反复波动，在2015、2017、2020和2022年均出现负增长。

这与重庆自身为人口流出市的特点有关。四大直辖市中，重庆是唯一一个户籍人口数量超过常住人口的城市。不过，随着经济不断发展，近年来重庆外出人口的回流态势也很明显。据重庆统计局数据，2022年，重庆流出市外人口规模403.53万人，比2021年的412.56万减少2.2%，已连续9年保持减少态势。

从这个角度来看，直辖市对人口吸引力仍然强大。要知道，2022年，上海重庆天津三城户籍出生人口均少于死亡人口，户籍人口的增加完全依靠外来人口落户。北京户籍人口虽有5.6万的自然增长，但14.2万的增量中，也有六成为新市民迁入。

户籍人口与常住人口趋势反向而行，也是近年来国家大力推行户籍改革以及转移人口市民化的结果。虽然直辖市作为特大超大城市，落户条件相对较高，但“让外来人口逐步享有和户籍人口接近或者同等的服务权利”的目标是一致的。随着特大城市落户条件逐步松动，可以预见，未来城市外来人口占比也将逐步降低。

重庆向城区聚集

近年来，北京除了疏解非首都功能，也致力于降低主城区人口密度，并采取了一系列措施。无论是加快城市副中心和郊区新城建设，有计划有目的地向郊区转移产业，还是土地规划、甚至细致到积分落户的加分设置，无一不在引导人口更均衡分布、向更大区域空间流动。

有统计数据显示，2014-2021年，北京“城六区”常住人口下降15%。在2010-2020年两个普查年度，北京中心城区常住人口减少72.8万人。

对比2018年和2022年各区人口密度可以发现，城六区均出现明显下降，其中降幅最显著的东城区，人口密度从每平方公里19637人降至16818人，降幅达14%，西城区也从每平方公里23333人降至21769人。

与此相应地，其余10区中，除位处远郊的延庆有小幅下降，平谷维持不变之外，人口密度均有提升。其中北京大力打造的副中心通州人口密度增长最快，5年间，26.5万人涌入通州，增量位居16区之首。

相比北京，上海的人口转移没有这么普遍，但也可以明显看出，近年来，黄浦、虹口、静安、杨浦人口密度下降明显，其中黄浦、虹口降幅超过10%，离中心城区较近且新兴产业发展良好的嘉定、宝山和松江成为很多人的新选择。

重庆却是另外一番光景。2020年重庆市政府工作报告中提到，要着力构建“一区两群”协调发展格局。所谓“一区”，是指重庆主城都市区，包括21个区和万盛经开区，“两群”则是指渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群，范围包括剩余的17个区县。

到目前为止，“做大做强主城都市区，做特做优两群”依然是重庆的城市发展方向。2022年，重庆全域常住人口仅增加0.91万的情况下，中心城区常住人口增长8.77万人。

北京人口受教育程度高
上海老龄化亟待缓解

从人口结构来看，北京拥有文化素质最高的劳动力人口。这与北京高校众多、“抢人”更侧重于高学历专业人才有关。

据七普数据，北京15岁及以上常住人口的平均受教育年限为12.64年。2022年，北京每10万15岁及以上常住人口中有大专及以上文化程度者56181人，占比过半，遥遥领先其他城市，排在第二的上海，这一比例为39.9%。

直辖市中，重庆人均受教育年限最短，刚刚突破10年，大致相当于北京在本世纪初的水平。即便如此，也高于全国平均水平的9.91年。

除了较高的人口素质，北京还拥有直辖市中最优秀的人口结构，65岁及以上人口占比15.1%为四城中最低，15-64岁劳动力占比72.8%为四城中最高。

这方面，上海就比较头疼了。2022年，上海的老龄化65岁以上人口已经达到18.7%，如果把年龄放宽到60岁以上，比例将达到25%，意味着在上海，每4人中就有一位老年人。如果仅看户籍人口，这一比例高达36.8%。

雪上加霜的是，上海年轻人的结婚意愿和生育意愿也低于其他三城。2022年，上海仅72048对新人结婚，出生率4.4‰，而总人口数少于上海的北京有91300对，出生率5.67‰。

近年来，上海接连放宽落户条件，除了为高新产业储备人才，也未尝不是出于引入新鲜血液、减缓老龄化步伐的考虑。

对四大直辖市而言，人口方面各有各的课题，在全国人口负增长的大背景下，及早制定好下一步的策略，才能取得先发优势，使自己立于不败之地。

参考资料：
[1] 各市历年统计公报、统计年鉴
[2] 中国人口和就业统计年鉴
[3] 北京人口蓝皮书·北京人口发展研究报告（2023）