进入年底，湖南、四川接连发文聚焦省域副中心，前者赋予岳阳、衡阳部分省级经济社会管理权限；后者支持绵阳、宜宾泸州分别加快建设川北、川南省域副中心。

就像“湘菜鲜辣，川菜麻辣，共同点都是辣”一样，湖南、四川新近推出的省域副中心政策，其内核分别是“放权”和“加压”，共同点则是“卷”。这样的卷，能卷出什么？

搜狐城市聚焦省域副中心“新政”，上篇关注岳阳、衡阳，这两个副中心能否在长沙增速不尽如人意时，挑起湖南经济大梁——摆脱来自身后的安徽，凶猛的追击？

首次放权，效果尚不明显

自从被官方确立为省域副中心后，岳阳衡阳已获至少两次“力挺”。第一次是2020年，湖南在“支持岳阳、衡阳加快建设省域副中心城市”的两份文件均提出，在用地审批等方面赋予其省级事项管理权限，鼓励“点状供地”先行先试，支持产业园区创新土地出让和开发建设模式。

用地审批“放权赋能”可增强岳阳、衡阳项目建设、县域经济的灵活性与主动性。不过，以过去三年的数据来看，效果并不太明显。2020年，岳阳、衡阳GDP分别刚跨过4000亿元、3500亿元台阶，在省内排第二、第四，占全省比重分别为9.58%、8.4%；两地GDP增速分别为4.2%、4%，同期全省、全国分别为3.8%、2.3%。

今年前三季度，岳阳、衡阳GDP分别为3388.3亿元、3149.8亿元，占全省比重分别为9.17%、8.5%。两地GDP增速分别为2.4%、5%，同期全省、全国分别为4%、5.2%。这意味着，岳阳GDP占比降了，增速还远低于同期全省、全国平均；衡阳占比微升，但增速低于全国平均。

从数据上看，岳阳衡阳半斤对八两；从产业上看，岳阳衡阳均要回答“新旧动能转换”这道难题。数据显示，岳阳、衡阳六大高耗能产业占规模工业比重长期处于四成左右——去年，岳阳六大高耗能行业增加值增长7.7%，占规模工业比重为42.3%，比上年增长1个百分点；衡阳六大高耗能产业增长12.4%，增速较上年上升7.2个百分点。

再次放权，助力先进制造

旧的没去，新的没来。去年岳阳高技术产业增加值占规模工业比重8.9%，虽然增长28.3%，但比例太小；今年前10月，衡阳规模工业增加值增长7.4%，同期高技术产业增加值反而下降2.4%。新旧转换爬坡艰难之时，省里来了第二次“力挺”，其中就涉及“先进制造”等领域。

11月，湖南再次对省域副中心简政放权，分别赋予岳阳、衡阳及相关园区先进制造、市场准入、工程建设等重点领域14项省级经济社会管理权限。与放权鼓励相伴的还有鞭策批评。湖南主政者近期调研衡阳时，要求其“发挥辐射带动作用，让省域副中心城市更加名副其实”。

湖南官方媒体《湖南工作》近期一篇《加快省域副中心城市建设的建议》的稿件提到，“（岳阳衡阳）两市融入全省战略布局的主动性和前瞻性不够”，以及“两市的竞争力和发展能级还需大提升，对周边区域的辐射带动能力和对全省经济的贡献度尚显不足”。

“一核两副三带四区”，是湖南2020年确定的区域发展格局，这里的“一核”就是长株潭，“两副”衡阳、岳阳分居长株潭的南北翼。要想成为“名副其实”的省域副中心，给全省更多贡献、给周边更多辐射，岳阳和衡阳必须开启自卷模式，拿出成绩了。原因在于，“一核”动能偏弱。

一核势缓，湖南两副承压

2021年底，湖南党代会报告提出“实施强省会战略”。2022年初，湖南印发《关于实施强省会战略支持长沙市高质量发展的若干意见》，去年长沙经济在万亿城市中增速最快，总量占全省比重约28.7%，相比2021年的28.8%，反而降了0.1个百分点。

就在去年，国家要求“严控省会城市规模扩张，确需调整的要严格程序、充分论证”，今年以来，湖南已不再强调“强省会”。前三季度，长沙经济没一次跑赢过全国平均，521亿元的增量、4.6%的增速，均排在十强第七位。

长期以来，湖南集全省之力优先长株潭发展，当“一核”增速不理想时，湖南希望两个副中心能提供足够动能，支撑全省经济大局。这意味着不管是省里给的支持，还是从“一核”往“两副”的辐射，都很弱，此外，“两副”还得肩负更多（助力全省的）经济贡献——这也是“名副其实”的实质所在。

把时间线拉长看，湖南从2012年全国第10来到2022年全国第9。不过今年前三季度，湖南GDP为36953亿元，只领先身后的安徽1300亿元，这个优势相比整个体量，可以说是微乎其微。

如此背景下，湖南“一核”也好“两副”也罢，都得咬紧牙卷起啦，才有可能让经济总量从2012年全国第13位猛窜至2022年第10的安徽，追不上。不然，湖南又被挤到第10，十年努力，转眼成空。