海风观察报告：未来两年风电招标有望达到30吉瓦（GW）

氢能碳中和 2022-10-07

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2021年海风装机量超预期。2021年我国海上风电新增并网装机量16.9GW，同比增长440%，至年底全国累计海风装机容量约为26GW，同比增长188%。此前，市场普遍根据我国吊装施工能力预计新增并网项目在8~10GW，也考虑了部分超前并网的容量，但16.9GW海风项目仍远超出了市场预期。我们详细统计了国内已经有明确并网新闻的项目97个，共约26GW项目，对应2021年新增全容量并网17GW（详细列表请参看6、附录）。

三年“抢装”周期结束，全国新增22GW海风装机。2019年4月海风“国补”退出政策发布后，为争取21年底之前并网获得0.85元/kWh的含“国补”电价，我国海上风电进入了三年抢装周期。2019-2021年，我国新增海上风电并网容量22GW，占到2021年底累计并网装机容量的约85%。这三年的海风“抢装”成为了我国海上风电启动的第一轮周期。

新一轮海上风电招标即将启动，未来两年招标量达30GW。2022年，海上风电进入新一轮招标周期，我们梳理了近40个已有启动迹象的项目，预期有15GW以上的海风项目将会启动招标。其中，广东、山东、江苏等省份成为了新一轮招标项目的重要区域。考虑到各省规划到十四五末还将新增近30GW项目，那么2022-2023年预期将有超过30GW的招标。

400亿海缆市场空间率先进入交付期，海风铸件需求拐点有望出现。海上风电施工中，海缆交付多在开工后一年启动交付，因此对应2023、2024年超过20GW的装机量，海缆预期从2022年下半年开始进入新一轮交付期，预期对应400亿市场空间。海风铸件在上一轮抢装期中产能迅速扩充，约在2021年三季度开始已出现需求下滑，我们预计在2022年内将会出现需求拐点，对应2023、2024年超过20GW装机量，且单机规模进一步提升，需求强度有望提升。

行业评级与重点关注个股。我们认为，海上风电未来三年将会进入新一轮成长周期，给予海缆与海风铸件相关细分行业或板块“推荐”评级。从本篇报告2022年预期海缆率先交付、海上风机铸件的需求回升的讨论出发，我们建议关注海缆与海风铸件相关公司，重点关注东方电缆、广大特材，关注中天科技、日月股份。

风险提示。2022年，海上风电招标量不及预期。相关统计项目的推进速度不及预期。上游大宗原材料，如铜、生铁等，价格涨幅过大，导致海缆、铸件环节生产成本抬高。海上风电产业政策变化，各省“十四五”规划目标下调。海上风电产业链降本速度不及预期，全海域风资源无补贴开发进度延后。重点关注公司业绩不及预期。

1、新一轮海风招标启动，未来两年招标有望达到30GW

1.1、第一轮海风“抢装潮”结束，全国新增并网22GW

根据能源局公布的数据，2021年全国海上风电新增并网量16.9GW，按照2020年底全国累计并网9.06GW的数据加总，截至2021年底全国累计海上风电并网量达到26GW，在累计的328GW风电装机中，占比约为7.9%。

三年“抢装”周期结束，国家补贴正式退出。2019年4月，海风退补政策出台，规定在2018年之前核准、2021年底之前全容量并网的海风项目还可享受0.85元/kwh电价。由此开始，我国海上风电建设进入了一轮抢招标、抢开工、抢产能、抢施工、抢并网的三年“抢装”周期。政策给予产业的三年窗口期时间，也基本对应了目前我国一个中大型海上风电项目完整施工作业周期。至此，海上风电彻底告别国家补贴，目前仅有广东省出台了地方性海风补贴政策。

2021年新增装机量远超市场预期。2019年、2020年，我国海上风电新增并网量仅为1.98GW、3.13GW，2021年我国海上风电新增并网容量达到了16.9GW，远超了市场预期的8~10GW。自2019年4月，市场开始逐步关注到海上风电的3年抢装行情开始，施工能力也就是吊装环节一直被认为是我国海上风电发展的瓶颈环节。市场普遍预期，按照我国的吊装施工船的能力，全国2021年的实际吊装能力在8~10GW。

三年抢装期，新增22GW海上风电装机量。截至2022年底，全国海上风电并网量预计达到26GW左右，相比于2018年底全国3.95GW的装机量，可以推算出2019-2021年我国新增海风并网超过22GW。

1.2、新一轮周期启动，未来四年新增30-40GW装机

海上风电项目开发周期约为三年。在我国，海上风电开发从启动到全容量并网，需要经历前期招标、基础施工、送出工程建设、风机吊装等多个环节。受到我国沿海气候的影响，全年365天自然日中只有约100天的施工周期。因此，中大型海上风电的建设周期大多在2~3年间，个别小型项目或气候条件允许的区域，可以在1~2年的时间内完成。

“国补”退坡，开启三年抢装周期。2014年6月5日，国家发改委发布了海上风电电价政策的通知（发改价格〔2014〕1216号），明确了海上风电的补贴电价机制，初步确定了近海0.85元/kWh、潮间带0.75元/kWh的补贴电价。2016年12月，发改委又发布涉及海风补贴电价的通知（发改价格〔2016〕2729号），进一步明确了上述两类电价的覆盖项目范围。2019年4月，国家发改委发布完善风电电价政策的通知（发改价格〔2019〕882号），要求对于2018年之前核准的项目（大多为近海执行0.85元/kWh电价的项目）只有在2021年底之前全部机组并网，才能够继续享受核准时的电价，其他项目按照实际全容量并网时间执行并网当年的指导价。尽管当时产业对于“指导价”还有各种预测和说法，但整体上看，海上风电补贴退坡的。从政策的下发日期到2021年底之前，留给了产业界2年8个月的窗口期，成为了产业链关键的三年“抢装”周期。

“国补”彻底退出，广东省“地补”接续，海上风电进入平价时代。2020年9月，财政部、发改委、能源局三部委联合发布了《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号），明确了新增海上风电不再纳入中央财政补贴范围。原本预期从0.85元/kWh阶段性退坡的电价，直接“腰斩式”向沿海各省份的燃煤上网基准电价看齐（广东省最高，为0.453元/kWh）。这一政策的出台，使得市场对于2022年及之后的海上风电发展产生了巨大的担忧。到2021年底，各个沿海省份中，只有广东省出台了地方性补贴政策，分别给予2022-2024年并网的省内项目按照每kW建设性1500元、1000元、500元的补贴。可以说，海上风电从2022年开始，进入到了“平价时代”。也因为其他省份没有出台补贴政策，市场对于2022年及之后的海风开发节奏也产生了悲观预期。

沿海省份规划 2025 年装机目标，总量达 52GW。2022年开始，我国新增并网海上风电将不再享受国家补贴，除广东省外，其他地区的海上风电可以说全面进入了平价时代。但是，随着技术突破、开发成本降低、资源集中规划出台等方面的因素促进，海上风电在2022-2025年期间的装机量并不会低于“十三五”。最近两年，沿海多个省份也制定了目标明确的海上风电开发规划。此前没有规划的广西省、海南省也都各自制定了不少于3GW 的 2025 年装机目标。我们根据各省规划估计，在2022年至2025年间海上风电新增装机量将会超过33.7GW，未来每年平均装机量不少于8GW。但是从实际情况看，我们认为这一数字有超预期的可能性存在。

新一轮招标周期启动，招标量有望进入上行周期。根据海上风电的三年周期，如果海风项目要在2024年前全容量并网，那么其开工时间节点应不晚于2022年三季度，对应招标也应相应启动。如果是2025年，那么时间节点应不晚于2023年三季度。因此，海上风电已经进入了新一轮周期，对应各省的“十四五”规划目标，海上风电的新一轮招标即将启动。保守估计，未来两年的市场招标容量不会低于 15GW。如乐观预计，我们认为未来两年内将有不少于30GW的海风招标启动（如表2所示），这一招标规模强度将会超过2019-2020年（对比2019-2021 年实际新增装机量22GW）。

2、海风招标已陆续启动，2022年有望达到15GW

2.1、时隔1年大型海风项目招标重启

2020年8月，华能苍南4号海上风电项目（200MW）完成风力发电机组招标；2020年12月，大唐大连市庄河海上风电场址I（100MW）海上风电场完成风力发电机组招标。这两个项目招中标结束后，国内停止了持续近三年的海上风电招标。苍南4号风电场在2021年12月初完成了首台风机吊装；12月27日，大唐庄河项目完成并网发电。近一年后的2021年10月，我国海上风机招标才重新启动。

2021年10月25日，海装风电中标华润电力苍南1#海上风电项目风力发电机组设备，同时价格下降到了4061元/kW（含塔架），成为了我国第一个平价海风项目招标。而此前的含“国补”最后的招标项目苍南4、庄河I项目的风机中标价格分别为6906元/kW（含塔架）、5890元/kW，短短1年时间，价格降幅达到了40%左右。大唐庄河和苍南1#两项目之间的10个月时间，可以看做我国海上风电招标的重要断档期，也就是有无“国补”电价项目招标的断档期。在此之前国内的招标项目均可以享受0.85/kWh的含“国补”电价，而此后的项目都不在享有国家补贴。

平价海风项目，风机中标价下降至4000元以下。2021年10月至今，在浙江、山东、福建的几个平价项目的风机中标均价为3988元/kW，若剔除其中含塔筒项目部分，估计风机平均价格在3800元左右。伴随着上一轮海风抢装，国内海上风电机组的产业链已经初具雏形，每年供应10~15GW的海上风机已不成问题。在产业链成熟的基础上，叠加海上风机的进一步大型化、规模化生产，海上风机的降本迅速兑现。

2.2、2022年全年招标有望达到15GW

海上风电的招标周期在三年，若保证2025年底新增30GW以上的海风新增并网，那么2022、2023年的招标量应不少于30GW。海上风资源的开发前期工作较多，很多省份已经出台了相应的规划，例如广东省在2018年发布了《广东省海上风电发展规划（2017—2030年）（修编）》、《江苏省“十四五”海上风电规划》。所以，在判断海上风电的招标量方面，可以通过其前期工作和并网预期时间预测。

广东地补支撑，2023、2024年装机量已有支撑。根据广东省《促进海上风电有序开发和相关产业可持续发展的实施方案》（粤府办〔2021〕18号），对于广东省海域内2022年、2023年、2024年全容量并网项目每千瓦分别补贴1500元、1000元、500元。因此，广东省在未来两年已有大量项目明确要并网，例如明阳青洲四（500MW）、三峡青洲五六七（3000MW），其中青洲四已经完成风机和海缆招标，青洲五六七也已完成EPC总承包招标。根据这些项目的公开信息，广东省在未来两年将会有不少于7.8GW的项目并网。

国内可见项目规模接近20GW。我们通过招标、政府规划、环境评价等公开信息，梳理出了国内40个正在推进中的项目，总规模为17.7GW。其中，已完成风机招标项目2.8GW。未进行风机招标的项目中，完成了EPC等招标的5.06GW，明确将于24年底前并网3GW。还有江苏在2022年刚刚完成竞争性配置的项目共2.6GW。除上表中列出的40个项目外，还有项目有望在今年推进前期工作并启动相关招标或开工。因此，整体来看国内今年启动的海风项目规模已经接近20GW。

2022年风机、海缆招标量有望达到15GW。除去其中江苏刚刚完成配置的2.6GW和汕头海门、洋东地区三个项目外，其余13.5GW的项目较为有希望在今年全面启动招标并开工。这13.5GW其中已经完成风机招标的项目已有2.8GW，预期还有10GW以上的项目在年内启动风机、海缆招标。我们也乐观预计今年还会在江苏、山东、广东、浙江、福建等地区出现新的海风规划、启动建设的项目。从2021年底开始的新一轮招标周期算起，我们认为到2022年底海上风电招标量规模将会达到15GW以上。

3、关注风机铸件、海缆产业链投资机遇

2021年，全国海上风电抢装潮，实现了16.9GW的新增并网容量。从实际吊装情况看，我们估计2021年年内产业链交付量在10-12GW之间，存在5GW左右的延迟吊装交付，包括风机、海缆、塔筒等环节。在2022年的上半年，特备是二季度。因此，在延迟交付的影响下2021年相比于2022年的海风产业链的实际交付情况并不会出现断崖式下滑。

3.1、海缆率先进入交付期，300亿市场即将启动招标

海缆交付时间多为开工后一年。海上风电的施工主要分为两大部分，其一是主体部分，主要是风机基础时候以及后期的风机吊装、场内缆敷设等；其二是送出工程部分，主要为升压站、送出缆敷设等。通常情况下，未来保证经济效益最大化，业主方会希望每完成一批风机吊装后，就能够率先投入运行并网发电。因此，送出工程会与风电场主体施工（风机机位点水下基础）同步进行，并在首批风机吊装前完成海缆敷设及送出工程建设。

通过多个海上风电的环境评价报告也可以看出，海缆敷设从施工后一年左右就一开始。例如，三峡阳江青洲六海上风电高压海缆敷设为开工后的T+18个月，首批66kV海缆交付为开工后的T+11个月；汕头南澳洋东海上风电220kV海缆敷设为T+8个月，首批35kV海缆T+10个月……

2023年为海缆交付高峰期，2022年有望实现大量订单招标。根据以上施工周期的分析，如果2023、2024年海上风电的装机量达到10GW、15GW，那么2023年、2024年的海缆交付量应达到一个高峰期，而招标高峰期将对应在2022年。按照海缆产品及敷设市场价值量20亿元/GW（以青洲四500MW海上风电海缆中标最低报价与中标报价12.2-13.9亿元估计，并综合考虑青洲四离岸距离相对较远估计），2022-2023年的招标市场空间在300-500亿元，“十四五”末的30GW以上的新增海上风电项目的海缆需求将会有接近600亿的总市场规模。

需要留意的一个问题是，在上一轮抢装周期中，也就是2021年实现了16.9GW海风并网，施工周期因抢装、产能不足等问题出现了扭曲。2021年的施工周期的扭曲表现在：①海缆产能紧张，交付时间节点延后；②实际吊装敷设或存在延后情况，也就是延迟到2022年。以东方电缆为例，其2021年三季报显示，2021年1-9月份海缆系统收入25.21亿元，同时海缆系统及海洋工程在手订单38亿元。东方电缆在2021年前三季度的交付金额和在手订单合计63亿元，对应了约3~3.7GW的海上风电项目（17~20亿元/GW）。其他海缆公司也是在2021年达到了业绩高峰期。也就是说，在上一轮“抢装潮中”，海缆的实际交付高峰期是在三年周期的最后一年，而非较早。但是在新一轮风电装机周期中，因为不存在海缆产能紧张、项目抢装等问题，我们认为海缆实际交付周期会提前。

3.2、海上风机需求年内重启，铸件供需结构性拐点初现

海上风机铸件产能阶段性过剩。2019-2021年，我国海上风电装机量逐年提升，并在2021年实现爆发。从实际交付量来看，我们认为2019-2021年的海风风机出货量应约为2GW、3.5GW、12GW（对应2019、2020年实际装机量，并结合市场预期吊装能力考虑），同时有5GW可能延迟于2022年交付。按照铸件、风机的交付周期时间来看，铸件到风机为提前2-3个月生产，风机到吊装为提前2个月左右生产，那么在海上风机交付前4-5个月铸件需求将会体现出来。因此，在2021年三季度末，完成了上一轮海风抢装的铸件生产，海风风机的铸件需求便开始下滑。2022年开始，海风风机年内生产需求相比于2021年将有明显下滑，将会造成海风风机铸件产能的阶段性过剩。但是，考虑到2023年的海风风机需求反弹，2022年年内海风风机铸件需求有望触底反弹。

海上风机铸件单MW重量更高。海上风机普遍单机功率在5MW以上，2022年开始8MW的海上风机已经成为主流。机组大型化的进程中，风机铸件的单件重量不断提高，对铸造产能提出了高要求。与此同时，海上风机载荷较大，在同等单机功率下，海上风机也较陆上风机的铸件要求更高、重量更大。

海上风机铸件仅后期精加工产能投资每万吨达1亿元左右。2020年，广大特材（688186.SH）募投项目“宏茂海上风电高端装备研发制造一期项目”，精加工产能约15万吨，总投资15.10亿元。按照平均每MW风机20-25万吨计算，10万吨铸件及精加工产能对应约4~5GW装机量。在风机零部件产业链中，铸件可以算作重资产投资环节，而其中海上风机铸件的投资强度更大。

风机铸件产能后发优势明显，机组大型化提速加剧铸件重资产投资属性。铸件产能中，用于吊起铸件的行车的起重能力、熔炼铁水的电炉容量，这两者将会限制铸件产能生产单个铸件的最大重量。因此，在机组大型化过程中，早起投资的老旧铸件产能将无法生产超过其单个铸件最大重量的产品，也就是无法生产大兆瓦机型所需铸件。而新投资的逐渐产能，会瞄准未来5~10年风机大型化的预期最大值设计产能，因此设计的产能指标会适度超前。在目前机组大型化快速推进的阶段，铸件的产能超前投资势必导致重资产属性加剧。

海风铸件供需拐点有望年内出现。目前，我们已知的山东渤中将于2022年年内全容量并网，青洲四将于2023年并网，青洲五至七等项目已经明确了计划于2024年并网，对应2023年的海上风机排产需求量可能将会达到10GW以上。因此，我们认为伴随着海上风机排产需求在年内可能出现的回升，海风铸件需求也会边际提升，带动海风铸件产能利用率回升，铸件供需结构性拐点初现。

4、关注海缆、铸件环节龙头公司

对于整个海上风电产业链，我们认为2022年将会是新一轮周期的启动。从2022年到“十四五”末期，我国海上风电将会进入新的成长期。从本篇报告2022年预期海缆率先交付、海上风机铸件的需求回升的讨论出发，我们建议关注海缆与海风铸件相关公司，重点关注东方电缆、广大特材，关注中天科技、日月股份。

5、风险提示

2022年，海上风电招标量不及预期。相关统计项目的推进速度不及预期。上游大宗原材料，如铜、生铁等，价格涨幅过大，导致海缆、铸件环节生产成本抬高。海上风电产业政策变化，各省“十四五”规划目标下调。海上风电产业链降本速度不及预期，全海域风资源无补贴开发进度延后。重点关注公司业绩不及预期。

6、附录：全国已并网海风项目（97个）

表5：我国已并网的97个海上风电项目

资料来源：相关能源开发集团微信公众号、北极星电力网、央企集团官网、证券时报、经济观察报等网站，国海证券研究所

证券研究报告《海风观察系列报告之一：新一轮招标启动，海风进入新周期》

对外发布时间：2022年3月1日

发布机构：国海证券股份有限公司

本报告分析师：

李航 SAC编号:S0350521120006