【深度】智慧社区，为美好“家”而来！

编者按：

家是什么？

每个人最初的记忆、最终的归宿。

简单一个字，代表生活的内涵和温度。

今天，居于城市的人们对“家”的概念有了更细致的审视——家，不仅要宽敞、舒适，还要更和谐、更健康、更安全、更“聪明”。

而社区，作为“家”的延伸，既是城市家庭的聚集地，也是美好生活的发生地。

特别是后疫情时代，家与社区的关系前所未有紧密。人们对社区的安全健康属性愈加重视，对运营管理和服务水平更加关注，对空间的功能需求不断提高。

如何满足对家的向往，创造美好社区生活，正逐渐成为全社会关注的新主题。

当前，成都正以智慧蓉城为牵引，推动实现超大城市敏捷治理、科学治理，开启智慧城市建设新篇章。智慧应用场景作为智慧蓉城建设的重要载体，是全景式呈现新发展理念的城市表达。其中，社区作为城市治理的“最后一公里”，其智慧化建设是构筑智慧城市应用场景体系的重要任务之一。

本文通过梳理国内智慧社区建设的系列政策文件，总结上海、杭州、青岛等地的典型经验，从顶层设计、设施改造、系统建设、场景拓展等四个方面提出针对成都推进智慧社区建设的对策建议，以供各位读者参阅。

01

政策背景

社区是城市治理的基本单元，推进社区智慧化建设是加强我国基层智慧治理能力、提升社区治理和服务水平的关键举措。自2012年11月，住建部印发《国家智慧城市试点暂行管理办法》，正式将“智慧社区”纳入我国智慧城市（区、镇）试点指标体系开始以来，国家层面围绕智慧社区建设发布了系列政策文件。

图1 国内智慧社区政策演进

02

典型经验

通过国家政策引导，近年来各地逐步加大探索力度，上海、杭州、青岛等地亮点频出。

上海将一栋楼、一个社区作为最小管理单元，基于城市运行“一网统管”架构，融合运用数字孪生、云计算、物联网、大数据、人工智能、5G等技术，对楼宇、社区及其周边环境进行超精细建模和精准还原，并在静态建模基础上通过叠加多维实时动态数据，运用算法模型实现态势感知和趋势研判，全方位赋能社区治理。

► 黄浦区选取南京大楼作为城市数字治理最小管理单元进行试点，与华为联合打造了1:1“活”的大楼数字孪生，通过全面布设感知设备、构建数字生命体征，对大楼进行智能感知和管理，实现隐患问题的实时研判、实时发现、实时处置。

► 虹口区通过1:1还原北外滩街道云舫小区及其周边环境，将高空抛物、电瓶车进电梯等场景纳入数字化管理范畴，通过智能感知系统及时识别异常情况，并且将线索反馈至物业经理处，推进处置流程快速启动。

► 杨浦区依托36类泛感知设备、68路摄像画面，结合12345热线数据，运用智能感知平台实现对控江路1197弄社区的综合研判和舆情分析，并通过接入街道数字底座系统、关联住户人口信息、运用数字孪生和城市信息模型（BIM），对住户的地理位置、人口信息和特殊标签进行展示，推动社区对人的管理精细到最小单元。

2019年3月，浙江出台《浙江省未来社区建设试点工作方案》，系统阐述了“一心三化九场景”的具体内容，即“以人民美好生活向往为中心，以人本化、生态化、数字化为价值导向，构建未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理等九大场景”，开启全省未来社区建设新征程。 

之后，进一步深化智慧社区建设政策引领，规范和指导全省智慧社区建设试点工作。2021年7月，《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025 年）》发布，提出以“城市大脑+未来社区”为核心业务场景，实现社会空间数字化、社会服务共享化、社会政策精准化。

图2 浙江省未来社区政策演进

其中，杭州市在浙江省的上位政策指引下，打造了一批未来社区示范项目，持续将未来社区建设推向纵深。

► 萧山瓜沥七彩社区通过政府数字化驾驶舱、“沥小二”小程序、“沥MALL”现场实体端等应用，全面构建起覆盖59幢居民楼、近万人的“七彩云端未来社区”，实现社区管理“一键通”。

► 余杭仓前街道葛巷社区联合阿里云，在仓溢东苑探索打造未来社区智慧服务平台，通过支付宝未来社区小程序、钉钉管理平台和系统后台驾驶舱，联通居民用户、物业管家和社区管理三个端，促进数据互联互通，实现社区敏捷科学治理。

而在浙江省衢州市，首个“未来社区、医保到家”项目在柯城区春江月“未来社区”落地。项目依托全国首家互联网医院——乌镇互联网医院，通过智能医务室、智能药柜等智能终端设备，为社区居民提供一站式就医服务，覆盖预约挂号、在线问诊、线上开方、医保个账支付、现场取药等全流程。

青岛自2020年9月发布《关于加快智慧社区、智慧街区建设的实施意见》以来，集中力量推进智慧社区建设，在智慧安防方面的应用创新尤其突出，创新模式不断涌现。

► 西海岸新区通过“智慧社区管控平台”，提前将居家隔离人员的个人信息录入系统，配合楼道处安装的监控摄像头和管控平台的面部识别等功能，实现异常外出行为第一时间发现、第一时间预警、第一时间处置。

► 上流佳苑社区基于公安部门与网络科技公司的合作，打造了包括近300套多类型监控类设备、100余套人脸门禁系统、6套车辆道闸系统、37套智能垃圾分类系统和多种物联网感知设备的社区智慧终端，通过智能感知前端设备以及连接公安端与社区端的两级安防平台，完成数据采集、挖掘和分析，同时为社区居民提供“一键报修”“一键缴费”“一键报警”“一键呼救”等服务，实现对社区的精细管理、精准管控、精确溯源。

► 天一畔城社区通过智慧社区管控系统，对社区居民信息进行分类核查管控和远程智慧监管，实现人员智慧管控、车辆智慧管控、水电智慧管控、安全用电管控、独居老人智慧监护和流动人口信息智慧采集。

03

对成都的启示

从上海、杭州、青岛等地的实践中可以看到，人工智能、物联网、数字孪生、大数据、5G等先进技术的深化应用正在成为数字时代推动社区治理模式创新、方法创新、手段创新的有力工具。因此，笔者认为，成都应进一步深化科技应用，加快探索智慧社区建设的成都路径。

（一）高位谋划，建立多方统筹协调机制

一是创新工作机制。建立“政府引导、社区组织、居民主体、多方支持”的工作机制，明确部门、单位和街道（镇）、社区职责分工，制定工作规则、责任清单和议事规程，形成工作合力。

二是开展示范引领。出台改造方案和实施办法，统一规范建设程序和标准，选择基础条件好、辐射示范带动强的社区，先行先试，为成都市智慧社区建设提供样板。

（二）政策引导，推进多渠道资金支持

一是政府出资强基础。针对智慧社区建设中公共基础类、纯公益类等不适宜市场化运作或者明确缺乏商业模式的项目，由政府出资并进行统一规划部署，通过设立智慧社区专项资金、老旧小区改造补助资金、城市更新专项资金等解决资金来源问题。

二是社会资本提品质。通过政府授权，由房地产开发商、通信运营商、互联网企业和物业公司等运行主体，完成智慧社区建设项目的投资、建设、运营、管理等，企业通过提供产品或收费服务来回收投资并获得回报。

（三）安全先行，守好社区平安闸口

一是加强社区周边环境安全管理。通过强化远程监控技术应用，依托前端智能感知设备和智能监控设备，实现风险隐患早研判、早发现、早处置，把好社区安全的第一道关。

二是重点关注“社区出入口控制”。围绕智能化设备应用、系统平台建设、安全要求等方面开展建设与改造工作，规范智能卡、蓝牙、指纹、人脸识别、二维码、车辆信息识别等数字化技术的应用。

三是增强社区内部监控和巡防。推进社区视频监控应用和人工智能应用，通过AI社区摄像头、AI巡防机器人应用，实现社区24小时安全防护与监控。

（四）民生为本 丰富智慧社区场景

一是丰富社区安全管理场景。聚焦高危风险源头，比如外墙墙体破损、燃气管道堵塞、楼道长期堆物、安全出口封闭、电梯维护不当等，依托前端物联感知数据，加强小区安全的智能监控和智能预警，保障好社区居民的生命财产安全。

二是拓展民生服务应用场景。面向不同群体，包括老年人、幼儿家庭、上班族等，针对性开发适用、好用的智慧养老、智慧托育、智能快递柜等智慧化服务类应用。

（五）科技赋能 破解社区管理困境

一是加快建设智慧社区综合治理平台。通过接入智慧蓉城运行管理平台，实时汇聚、分析民生大数据，帮助社区管理人员精准掌控社区居民需求，推动社区治理由经验判断型向数据分析型转变。

二是大力打造智慧社区数字孪生应用。依托社区感知终端，实现事件风险精准研判、事发地点快速定位、基层人员快速处置，推动社区治理由被动处置型向主动发现型转变。

结束语：

社区，是城市治理的基本单元，承载着我们对新时代美好“家”的智慧探索。

任何技术的本质都是让生活更便利、让环境更宜居、让“家”更幸福。在智慧社区建设进程中，要摒弃简单的技术堆砌，时刻追问“是否抵达人本”，满足人们对“家”的所有憧憬、对美好生活的向往。

我们坚信，在不久的将来，在各方携手共同努力下，我们共同生活的社区及城市，将会是充满人性化、科技感、便利性的新型家园。

作者：智慧蓉城研究院智慧城市研究部

             胡艳萍、郭飞

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