马洪宇 贺鑫等 || 浅析内蒙古自治区质量基础设施协同服务发展现状
摘要：加强质量基础设施建设，深入实施质量提升行动，已成为中国转型升级的强大动力。文章在阐述NQI协同服务理论的基础上，分析了内蒙古地区质量基础设施需求的综合服务模式及发展现状，提出了契合内蒙古自治区NQI协同服务的建议。
关键词：国家质量基础设施，内蒙古NQI协同服务，计量，标准，合格评定
2005年，联合国贸易和发展会议（UNCTAD） 和世界贸易组织（WTO）在《出口战略创新》中首次提出国家质量基础设施（National Quality Infrastructure，简称NQI）。
2006年，联合国工业发展组织（UNIDO）和国际标准化组织（ISO）正式提出国家质量基础设施的概念，将计量、标准、合格评定并称为国家质量基础的三大支柱。
其中，计量是基准，是控制质量的基础；标准是依据，用以引领质量提升；合格评定是手段，控制质量并建立质量信任。
三者构成一条完整的链条，是保护消费者权利、提高企业生产力和质量、保护环境、维护生命健康安全的重要技术手段，能够有效支撑国际贸易和可持续发展。
加强国家质量基础设施建设是中国制造的关键，也是产业集群高质量转型发展的关键。
党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先”。
2021年《政府工作报告》作了重点部署：“加强质量基础设施建设，深入实施质量提升行动，完善标准体系，促进产业链上下游标准有效衔接”。
为了在国际竞争中抢占制高点，实现高质量发展，促进质量提升，必须要有国家质量基础设施的强力支撑。
质量基础设施协同服务理论基础
1.1 质量基础设施协同服务内涵
协同，就是指协调两个或者两个以上的不同资源或者个体，协同一致地完成某一目标的过程或能力。
根据该含义，我们认为NQI协同服务是可以协调计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施各要素机构，协同一致地服务于企业的过程。
其实质是在有关指导方针、战略规划等政策促进下，依托参与主体、区域特征以及信息平台等实现各要素间的相互协作、有效沟通、互动促进。
更好发挥整体合力服务企业，实现NQI全流程、全要素服务管理，产生“1+1+1+1>4”的协同效果，从而促进经济发展。
1.2 质量基础设施的主体分析
NQI协同服务的主体主要有政府、技术机构和企业。分析各参与主体在协同模式中的定位及其功能可以更好地为协同服务模式研究提供理论支撑。
政府是NQI协同服务中的总指挥，主要发挥指导和监督作用，对协同服务中的其他参与者在制度政策、资金扶持等方面进行支持。
技术机构是提供计量、标准、认证认可、检验检测和质量管理服务的机构，是NQI协同服务的核心主体，为协同服务的顺利开展提供技术保障。
企业是NQI协同服务的受益者，NQI协同服务的目的就是为企业提供更科学、更高效、更便捷的服务。
企业作为NQI协同服务的主要服务对象，承担着输送需求与反馈效果的重要作用，企业与技术机构的配合程度直接影响到协同服务的产出效果。
内蒙古NQI协同服务发展
2.1 NQI各要素发展现状
十三五期间，内蒙古自治区围绕经济社会发展需要，建成农业、工业、服务业和社会管理领域62个标准体系。
制修订国际标准8项、国家标准1075项、行业标准796项、地方标准2426项；建设各类标准化试点示范项目412个；制定《内蒙古自治区地方标准管理办法》，地方标准制定周期由24个月缩短为18个月。
在全区有3453家企业自我公开声明了13260项标准，涵盖23647种产品，共发布177项团体标准；组建社会信用、纳米技术、煤炭等59个自治区标委会，全国少数民族服饰保护传承标准化技术委员会等5个国家级标委会秘书处陆续落户。
2016年印发《内蒙古自治区“十三五”计量发展规划》，加快全区量传溯源体系和技术保障体系建设，提升计量监督管理水平。
截至2020年8月底，国家重点管理计量器具受检率达98%以上。
重点推进各级法定计量检定机构建设，全区依法设置法定计量技术机构87家，全区共建立社会公用计量标准1872项。依法授权计量检定机构219家，授权检定项目2485项，覆盖率达95%以上。
截至2021年10月，全区现有通过资质认定的检验检测机构总计达1397家，其中2019年共审批检验检测机构资质认定650家（含扩项）。
全区共建设农畜产品质检机构105个，其中12个盟市全覆盖，旗县级质检机构达到93个（包括5个垦区），旗县覆盖率为85.4%。
自治区级医疗质量管理与控制中心由17个增至60个，基本涵盖所有临床专业，创新设置管理类质控中心5个，将社会办医疗机构纳入质控体系统一管理。
2019年7月，习近平总书记在考察内蒙古时明确指出，推进质量提升行动。
“蒙字标”认证是自治区为推进优势特色产业发展，开展的一项区域品牌认证工作。
通过“高标准+严认证+强监管+优服务”的方式，树立内蒙古农畜产品“纯天然、绿色有机、高品质、生态环保”的形象。
提高产品核心竞争力，突显草原特色区域品质价值和影响力，打造具有国际竞争力的区域品牌，建立自有的具有国际影响力的认证体系。
“蒙字标”认证是自治区顺应国家经济高质量发展的创新举措，走出的一条以品牌创新驱动引领经济高质量发展的新路子。
2.2 内蒙古NQI协同服务示范
“包检道”平台（以下简称平台）是由包头市市场监督管理局牵头组织并由包头市产品质量计量检测所建设运营。
平台采取线上线下相结合的方式，在众多小微企业与检测检验机构之间架起桥梁和纽带入手，在实践中逐步走向耦合资源。
按照“操作零障碍、资源零缝隙、服务零距离”的建设理念，精准策应企业需求，为企业引入全面、优质、权威、实惠、便捷的质量技术服务，实现“让数据多跑路，让企业少跑腿”。
平台自上线以来，共有1985家企业成为注册用户，23家技术服务机构入驻。
已累计为包头市企业和相关机构提供了各类质量技术服务和咨询4251件（次），为各级市场监管部门提供基础数据10,203条次，受理质量惠民服务7620人次，累计减免费用3000余万元。
近年来，内蒙古自治区纤维质量监测中心（国家毛绒质量监督检验中心）作为自治区毛绒行业检验检测的龙头。
紧跟毛绒产业发展趋势，以羊绒羊毛检测技术方法研究、标准制修订、仪器设备研发为突破口，优化检测资源布局，加强技术供给能力， 致力服务区域品牌建设。
分析与建议
3.1 内蒙古NQI协同服务与地方先进经验
对比的不足
自治区技术服务机构的技术水平差异较大、总体水平不高；总体呈现小、散、弱的特点，技术能力低、抗风险能力差、创新能力不足。
国家级技术服务机构少、影响力低；综合技术服务机构供给不足，且主要集中在较大的城市或产业较集中的区域，基层技术机构数量、质量均严重滞后。
内蒙古自治区人才总量不足、结构不合理、高精尖人才短缺等问题十分突出。
2019年，全区每万人中的研发人员为21.7人，仅为全国平均水平的一半。
获得国家职业资格的技能劳动者仅占就业人数的13.5%，高技能人才仅占4.4%，低于全国20%和6%的平均水平。
人才政策吸引力不强、落实不到位，人才外流现象普遍，科技创新能力在全国排名第23位、区域创新能力排在第28位。
3.2 内蒙古自治区NQI协同服务的建议
探索建立自治区质量服务综合管理机构，健全相关政策、制度的制定，为NQI协同服务的推广提供有力保障。
扎实推进自治区质量提升行动，紧贴自治区发展实际和战略规划，各区域、各部门要形成NQI协同发展的战略合力。
围绕毛绒、稀土等优势特色产业，加快建设现代化先进测量体系、标准体系及检验检测认证认可体系。
发挥区位优势，更深层次融入“一带一路”“中蒙俄经济走廊”，国内“京津冀协同发展”“西部大开发”“东北振兴”发展战略。
发挥自身产业优势，通过NQI协同服务，推动优势产业走出国门、走向世界，创立更多具有国际竞争力的民族品牌。
以“蒙字标”品牌提升行动为依托，大力推广NQI协同服务，营造良好质量提升环境，推动更多优质产品走向全国、走向世界，实现内蒙古自治区经济高质量发展。
往期回顾
来源：本文刊发在《中国标准化》2022年第4期
作者：马洪宇 贺鑫 唐菲 何智斌（内蒙古自治区质量和标准化研究院）
编辑：质量基础设施公众号
（本文图片来自网络）
投稿邮箱
zhiliangjichusheshi@yuanjiantech.com
联系电话
010-64482109