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点击“中国财政”即可关注!当前各国与各国际组织并未就碳边境税的定义、形式达成统一,目前一个较为清晰的定义是:碳边境税是一种与碳市场、碳税等内部碳定价机制互补的、旨在将进口商品所包含的碳排放导致的负外部性内部化,并体现在商品价格上的关税手段。碳边境税的首要目标是使面临严格碳排放限制政策的国内生产者与缺乏严格限制政策的国外生产者竞争更公平,避免“碳泄漏”。美国碳边境税政策当前世界上尚未有国家正式设立国家级的关税措施对进出口贸易的碳排放进行管理,唯一正在运行的碳边境调节机制是美国加利福尼亚州所采取的州级措施,其目标为加州进口的所有电力。加州在全州范围内建立了碳市场,覆盖85%的碳排放。同时,加州的电力系统中约1/3的电力来自邻州以及加拿大、墨西哥的进口,相当于全州消耗电力所产生碳排放的40%。加州要求其境内所有电力进口商为其进口的电力提交碳排放许可证,其碳排放量的计算基于进口商报告的碳排放强度,如果没有报告,则采用官方设置的相应发电方式的默认碳排放系数进行计算。美国民主党与共和党均有碳边境税的支持者。现任财长耶伦发起成立的“气候领导委员会”于2018年提出了一项获得两党重要成员共同支持的碳税政策框架“贝克—舒尔茨方案”,以一项起征额度为40美元/吨的碳税为基础设定碳边境税,旨在从进口、出口两个方面增强美国企业竞争力。对于进口,当美国从缺乏和美国碳税强度相同的碳定价政策的国家进口商品时,将对进口产品征收关税;对于出口,当美国向上述国家出口商品时将根据碳价差额进行退税。方案支持者认为碳关税可以有效提高美国企业的竞争力,同时阻止“碳泄漏”和其他国家在全球应对气候变化进程中的“搭便车”行为,并强制其他国家跟随美国出台相应碳定价政策。在联邦层面,自拜登政府上台以来,美国对碳边境税进行了大量讨论。拜登已经表示支持一项“令排碳者付费的强制执行机制”;2021年3月,美国贸易代表办公室发布年度报告,称将把碳边境税纳入考虑,以改革国际贸易体系并促使贸易伙伴增加应对气候变化投入;7月14日,也即欧盟委员会正式推出碳边境调节机制(CBAM)提案的当天,数名民主党议员提议推出一项名为“污染者进口费用”的碳边境税,对钢铁、铝、水泥及化石能源进口所包含的碳排放征收费用,作为对贸易伙伴推出碳边境税的应对措施,同时保护美国工业与就业岗位,并为气候减缓与适应相关预算提供资金。欧盟碳边境税政策2019年,欧盟宣布启动“欧洲绿色新政”,并正式提出将对部分行业在进出口方面采取CBAM措施以减少碳泄漏风险。当前这一提案已由欧盟委员会于2021年7月14日正式宣布。在欧盟委员会正式提出的提案中,2023年至2025年为过渡期,仅收集电力、钢铁、铝、水泥、化肥等行业的进口商品碳排放数据,2026年起正式开始对碳排放收费。2020年9月,欧盟气候与可持续转型圆桌会议(ERCST)发布报告并总结了CBAM的四项核心目标,即:限制碳泄漏;保护欧盟内部由于高减排标准而竞争力减弱的行业;激励其他国家采取与欧盟等同或类似的减排政策;将收益用于清洁技术创新投资、基础设施更新以及国际气候融资。欧委会在提案中初步规定了CBAM的形式。在此前的公共咨询中有四种形式被纳入考虑:一是在欧盟边境对碳泄漏风险高的进口商品征收关税;二是将碳边境税作为对欧盟碳市场的扩展,要求进口商或境外生产商购买欧盟碳市场配额(EUA);三是为进口商品设置不包含欧盟碳市场配额的专门配额池,其价格等于EUA价格;四是在消费端对进口及欧盟生产的具有高碳泄漏风险的商品均征收碳税。欧委会提案表明CBAM将建立在第三种形式的基础上,欧盟的CBAM管理机构将要求欧盟电力、钢铁、铝、肥料和水泥行业的进口商为进口商品中所含的直接碳排放购买“碳边境证”(CBAM