重磅发布！促进民营经济发展28条来了！

8月1日，国家发改委等8部门发布《国家发展改革委等部门关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》（下称《通知》）。

《通知》从促进公平准入、强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务、营造良好氛围等方面提出28条措施，推动破解民营经济发展中面临的突出问题，激发民营经济发展活力，提振民营经济发展信心。

国家发改委副主任李春临7月20日出席国新办举行的促进民营经济发展壮大新闻发布会时就曾预告，发改委将围绕《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》的落实落地，推出相关配套政策举措：一是推出促进民营经济发展近期若干举措；二是制定印发促进民间投资的政策文件，聚焦重点领域，健全要素保障机制，充分调动民间投资的积极性。

在促进公平准入方面，《通知》提出了要在国家重大工程和补短板项目中，选取具有一定收益水平、条件相对成熟的项目，形成鼓励民间资本参与的重大项目清单。扩大基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发行规模，推动符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，进一步扩大民间投资。支持民营企业参与重大科技攻关。推动平台经济健康发展，持续推出平台企业“绿灯”投资案例等。

事实上，《通知》提出的部门措施目前已有所行动。例如，《通知》要求开展工程建设招标投标突出问题专项治理，分类采取行政处罚、督促整改、通报案例等措施，集中解决一批民营企业反映比较强烈的地方保护、所有制歧视等问题。

发改委、住建部等11部门日前联合发布了《关于开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理的通知》，聚焦2023年1月1日以来启动实施的依法必须进行招标的工程建设项目，核查项目在编制资格预审文件和招标文件、收取投标保证金、组织评标、处理异议和投诉等招标投标全过程中是否存在违法违规情形。专项治理将至2023年11月30日结束。

“针对市场反映突出的围标串标、挂靠资质等严重扰乱市场秩序的行为，各级行政监督部门将以零容忍态度进行坚决打击。”国家发改委政研室副主任孟玮表示，下一步，发改委将会同国务院相关部门，以此次专项治理为契机，着力推动解决一批经营主体反映强烈的突出问题，加快形成一批务实管用的常态化机制，让经营主体切实感受到招标投标市场环境的优化。

此外，《通知》还明确要修订出台新版市场准入负面清单，推动各类经营主体依法平等进入清单之外的行业、领域、业务。

在强化要素保障方面，《通知》明确延长普惠小微贷款支持工具期限至2024年底，持续加大普惠金融支持力度。引导商业银行接入“信易贷”、地方征信平台等融资信用服务平台，强化跨部门信用信息联通。扩大民营企业信用贷款规模。有效落实金融企业呆账核销管理制度。

6月30日，人民银行表示，要保持再贷款再贴现工具的稳定性，延续实施普惠小微贷款支持工具和保交楼贷款支持计划。同日，人民银行就明确，增加支农支小再贷款、再贴现额度2000亿元，以进一步加大对“三农”、小微和民营企业金融支持力度。其中，支农再贷款、支小再贷款、再贴现分别增加额度400亿元、1200亿元、400亿元，调增后额度分别为8000亿元、17600亿元、7400亿元。

《通知》还指出，将民营企业债券央地合作增信新模式扩大至全部符合发行条件的各类民营企业，尽快形成更多示范案例。

“这几年我们持续推进《外商投资法》《外商投资法实施条例》《优化营商环境条例》等法律法规落实落细，推动各地各部门持续清理与优化营商环境精神不符的各类制度文件，夯实优化营商环境工作法治基础。”孟玮指出，发改委深入开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理。完善产权保护制度，推进法治政府和政务诚信建设，进一步加强经营主体产权和企业家合法权益保护。

此次《通知》进一步加强法治保障，要求清理废除有违平等保护各类所有制经济原则的规章、规范性文件，加强对民营经济发展的保护和支持。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条，在城市管理、生态环保、市场监管等重点领域分别明确不予处罚具体情形。出台《关于进一步规范监督行政罚款设定和实施的指导意见》。开展行政法规和部门规章中罚款事项专项清理，清理结果对社会公布。

事实上，最高人民检察院7月31日就发布了《关于依法惩治和预防民营企业内部人员侵害民营企业合法权益犯罪、为民营经济发展营造良好法治环境的意见》，要求各级检察机关把依法惩治和预防民营企业内部人员犯罪作为依法保护民营企业合法权益的重要内容，在依法惩治犯罪的同时，更好地帮助企业完善内部治理。

国家发改委体制改革综合司司长王善成表示，《通知》进一步压实了主体责任，《通知》提出具体举措的同时，也确定了每项任务的落实分工，压实责任，明确了谁来干，让民营企业明白遇到困难时应该找谁。

例如，针对民营企业反映强烈的账款拖欠问题，《通知》明确，由工信部牵头，国家发改委、财政部、审计署、国务院国资委、市场监管总局等部门参与，加大对拖欠民营企业账款的清理力度，重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业账款。审计部门接受民营企业反映的欠款线索，加强审计监督。

此次《通知》还包括两项由国务院办公厅牵头的措施，即分级畅通涉企投诉渠道，在国务院“互联网+督查”平台开设涉企问题征集专题公告，在国家政务服务平台投诉建议系统上开设涉企问题征集专栏，各地区结合自身实际，将涉企投诉事项纳入“12345”热线等政务服务平台，建立转办整改跟踪机制。持续开展万家民营企业评营商环境工作。

《通知》还明确，要将各地区落实支持民营经济发展情况纳入国务院年度综合督查，对发现的问题予以督促整改，对好的经验做法予以宣传推广。设立中央预算内投资促进民间投资奖励支持专项，每年向一批民间投资增速快、占比高、活力强、措施实的市县提供奖励支持。

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